建设现代海洋城市！大连部署十个坚持、十个实现新的跨越工作任务

中国共产党大连市第十四次代表大会已于11月6日圆满完成各项议程，胜利闭幕。这次大会是在我国进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，召开的一次十分重要的大会。为了让社会各界更加全面、准确地了解这次党代会取得的成果，11月7日，中共大连市委召开中国共产党大连市第十四次代表大会新闻发布会，介绍党代会有关情况并回答记者提问。

关于市第十四次党代会召开情况

新闻发布会上，中共大连市委副书记罗丽介绍了党代会有关情况。大会听取和审查了李强同志代表中国共产党大连市第十三届委员会向大会作的题为《牢记嘱托，真抓实干，加快建设更有品质更有温度的现代海洋城市，奋力谱写好中国式现代化大连篇章》的报告，审查了中国共产党大连市第十三届纪律检查委员会工作报告；审议通过了关于中国共产党大连市第十三届委员会报告的决议、关于中国共产党大连市第十三届纪律检查委员会工作报告的决议；选举了中国共产党大连市第十四届委员会，共选举出市委委员79名，市委候补委员15名；选举了中国共产党大连市第十四届纪律检查委员会，共选举出市纪委委员47名；选举了大连市出席中国共产党辽宁省第十四次代表大会代表84名。

本次大会开得很成功，是一次高举旗帜、勇担使命的大会，是一次求真务实、继往开来的大会，是一次团结民主、风清气正的大会，是一次提振士气、昂扬奋进的大会，实现了绘出好蓝图、选出好班子、树立好导向、涵养好生态的目标，进一步彰显了全市各级党组织和广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度自觉，进一步坚定了全市上下推进“两先区”“三个中心”高质量发展，勇当新时代东北振兴“跳高队”，加快建设更有品质更有温度的现代海洋城市，奋力谱写好中国式现代化大连篇章的信心决心

关于市第十四次党代会的主要精神

市第十四次党代会的主要精神，集中体现在李强同志所作的报告中。主要有以下几个方面。

一是全面总结了过去五年工作。报告从八个方面总结了过去五年工作成绩，即坚持笃学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，振兴发展始终沿着正确方向勇毅前行；坚持高质量发展不动摇，综合经济实力跃上新台阶；坚持深化改革开放，全面振兴焕发新活力；坚持在发展中保障和改善民生，人民幸福生活呈现新图景；坚持以社会主义核心价值观为引领，宣传思想文化建设展现新气象；坚持发展全过程人民民主，社会主义民主法治建设取得新进展；坚持统筹发展和安全，平安大连建设迈出新步伐；坚持纵深推进全面从严治党，党的建设彰显新成效。

在此基础上，报告提炼了实现全面振兴新突破“七个必须始终坚持”的工作体会，即必须始终坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为根本遵循，必须始终坚持把加强党的全面领导作为根本保证，必须始终坚持把高质量发展作为首要任务，必须始终坚持把全面深化改革开放作为内生动力，必须始终坚持把增进民生福祉作为根本目的，必须始终坚持把统筹发展和安全作为头等大事，必须始终坚持把树立和践行正确政绩观作为鲜明导向。

二是系统阐述了今后五年的指导思想、奋斗目标和工作要求。报告从国际和国内、辽宁及大连等方面分析了当前面临的形势，明确今后五年工作的指导思想。报告明确了“六个显著提升”的奋斗目标，即综合发展实力显著提升，全面振兴活力显著提升，城市文明程度显著提升，人民生活品质显著提升，社会治理效能显著提升，管党治党成效显著提升。报告提出了实际工作中“准确把握六个关系”的方式方法，强调要准确把握守正与创新的关系，准确把握存量、增量与变量的关系，准确把握价值判断与技术判断的关系，准确把握整体提升与重点突破的关系，准确把握部署工作与精准落实的关系，准确把握压实责任与协同发力的关系。

三是科学谋划了今后五年的主要任务。报告聚焦推进“两先区”“三个中心”高质量发展，加快建设更有品质更有温度的现代海洋城市，重点部署了“十个坚持、十个实现新的跨越”的工作任务：一是，坚持工业立市、产业强市，着力在建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系上实现新的跨越；二是，坚持推动教育科技人才一体发展，着力在建设具有全国影响力的区域科技创新中心上实现新的跨越；三是，坚持实施扩大内需战略，着力在统筹促消费和扩投资上实现新的跨越；四是，坚持深化改革开放，着力在激发振兴发展动力活力上实现新的跨越；五是，坚持区域协调发展，着力在深化城乡陆海统筹上实现新的跨越；六是，坚持推进社会主义民主法治建设，着力在把制度优势转化为治理效能上实现新的跨越；七是，坚持发展社会主义先进文化，着力在提升城市文明程度上实现新的跨越；八是，坚持提高人民生活品质，着力在推进共同富裕上实现新的跨越；九是，坚持“双碳”引领，着力在加快美丽大连建设上实现新的跨越；十是，坚持统筹发展和安全，着力在提升城市本质安全水平上实现新的跨越。这十个方面工作任务，既贯彻中央精神、落实省委要求，又契合大连实际、顺应群众期盼，为实现赶超跨越、争先进位精准绘制了任务书、路线图。

四是鲜明提出了持之以恒推进全面从严治党的明确要求。报告深入学习贯彻习近平党建思想，认真落实党的二十届五中全会精神和《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》精神，提出了“六个一以贯之”的工作要求：一是，一以贯之强化政治引领，持续锤炼对党绝对忠诚的政治品格；二是，一以贯之强化理论武装，持续筑牢奋进现代化的思想根基；三是，一以贯之强化大抓基层鲜明导向，持续严密上下贯通、执行有力的组织体系；四是，一以贯之强化使命担当，持续锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良、纪律严明的高素质干部队伍；五是，一以贯之强化纠“四风”树新风，持续推进作风建设常态化长效化；六是，一以贯之强化严的基调，持续打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。

关于市委十四届一次全会的召开情况

11月6日下午，中共大连市第十四届委员会第一次全体会议召开。全会选举产生了中国共产党大连市第十四届委员会常务委员会委员和书记、副书记，批准了中国共产党大连市第十四届纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的常务委员会委员和书记、副书记人选。

随后，新一届市委召开了第一次常委会会议，这次会议的一个重要议题，就是明确新一届市委常委班子工作分工，提出工作要求，释放新一届市委常委班子以更高标准更严要求更实作风加强自身建设的鲜明信号，充分体现了以身作则、以上率下的责任担当，必将团结带领全市党员干部群众加快推动“两先区”“三个中心”高质量发展，勇当新时代东北振兴“跳高队”，加快建成更有品质更有温度的现代海洋城市，奋力谱写好中国式现代化大连篇章。

半岛晨报、39度视频首席记者黄凤桐

市发展改革委：

构建梯次发展格局提升“大连制造”竞争力

市党代会提出要坚持工业立市、产业强市，着力在建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系上实现新的跨越。新闻发布会上，大连市政府党组成员、大连市发展和改革委员会党组书记、主任顾在浜表示，我市把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建传统产业稳健托底、新兴产业支撑有力、未来产业蓄势赋能的梯次发展格局，持续做大做强先进制造业，突出海洋经济特色，提升“大连制造”竞争力，促进现代服务业优质高效发展，培育更多服务品牌，让更多“大连服务”走出大连，迈向更广阔市场，加快打造现代化产业体系。

传统产业重点突出延链升级。推动绿色石化、高技术船舶与海工装备、新能源汽车及零部件、特色装备制造、消费品工业等传统优势产业全面转型升级，实施重点产业链高质量发展行动，加快“智改数转网联”，推进集群化发展，建设世界级绿色石化产业基地、高技术船舶与海工装备制造基地、全国重要的新能源汽车及零部件产业基地。

新兴产业重点突出引育并举。围绕国家发展所需，立足我市产业优势，壮大集成电路、生物医药、新型储能、智能机器人等新兴产业规模，大力发展数字经济，谋划布局深海开发、生物制造、脑机接口等未来产业。依托重点实验室以及产业技术研究院等新型研发机构，健全科技成果转化撮合机制，强化科技金融赋能，完善“技术创新—中试转化—产业应用”全链条体系，加快培育新质生产力。

现代服务业重点突出扩能提质。抓住服务业扩大开放综合试点机遇，深入实施服务业扩能提质行动，推动金融服务、物流服务、信息服务、科技服务等生产性服务业专业化高端化发展，促进居民服务、养老托育服务、健康服务、文体旅融合服务等生活性服务业高品质多样化便利化发展，加快现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，推动服务业做大总量、提高质效。

同时，在构建现代化产业体系进程中，进一步突出项目支撑。围绕重点产业发展方向，推动恒力重工、SK海力士、中铝北方沿海绿色新材料、泰星能源、探海游艇等一批涉及高技术船舶及海工装备、电子信息制造、新能源等产业项目建设；加快推进大连金州湾国际机场、庄河核电、辽东半岛水资源配置工程、长海大桥等一批交通、能源领域基础设施项目，全面提升产业承载能力。

市教育局：

奋力打造“教在大连、学在大连”教育高地

教育是最大的民生，牵动着社情民心。新闻发布会上，中共大连市委教育工委副书记、大连市教育局党组书记、局长孙美艳表示，这次党代会对基础教育扩优提质提出了新的更高的要求，市教育局将结合实际抓好贯彻落实，奋力打造“教在大连、学在大连”教育高地。

坚持把立德树人作为根本任务。健全德智体美劳全面培养体系，依托5个试点地区、78所试点学校、25个试点联盟，深化大中小学思政课一体化建设，创新打造“多科统讲”行走的思政课育人品牌。树牢健康第一教育理念，刚性落实“课间15分钟”“学生在校综合体育活动时间不低于每天2小时”要求，全市中小学参与“班超”的班级数不少于1万个，“班超”“校超”比赛不低于10万场次，累计参与学生数不少于100万人次。加强心理健康教育，建好危机干预机制，每年开展中高考前心理健康辅导讲座100场。坚持五育并举、五育融合，加强美育、劳动教育，让孩子们“身上有汗、眼里有光”。

统筹推进“双减”和教育教学质量提升。以义务教育教学改革实验区建设为抓手，深化课堂教学改革，提升作业设计质量和课后服务水平，减少日常考试测试频次，确保教师课内教足教好、学生校内学足学好。巩固校外培训治理成果，规范培训市场秩序，守牢资金监管底线，推动650家校外培训机构开通“先学后付”功能。

推进学前教育优质普惠发展。全面落实学前一年免费教育政策，到明年8月我市将新增3.7万名在园幼儿享受免补政策。在优化普惠性资源布局的基础上，提高公办学位占比，规范民办园普惠发展，改善薄弱园办园条件，支持有条件幼儿园开设托班提供托育服务。深入实施学前教育促优行动，提高科学保教质量。到2030年，普惠性幼儿园覆盖率达到92%，优质幼儿园覆盖率达到95%以上。

推进义务教育优质均衡发展。深化义务教育入学“一件事一次办”改革，严格落实“阳光招生”“阳光分班”要求，加强随迁子女、留守儿童等重点群体入学保障。深化集团化办学和城乡教育联盟建设，到2030年，培育义务教育新优质学校120所，每年组织全学科名优教师、教研员送教送培100场。

推进普通高中优质特色发展。主动应对学龄人口渐次达峰挑战，加强市县结合，逐步加大市级在资源配置、经费投入等方面的统筹力度，深入挖掘现有校舍资源，新建、改扩建一批普通高中，加快推进大连育明科技高中、大连经贸高级中学新校区、金普新区普湾高中等项目建设，扩增学位总量。深入实施县域普通高中振兴计划，到2030年，省优质特色普通高中学生占比力争达到78%。

推进特殊教育优质融合发展。扩容学前与高中阶段特殊教育供给，推动特殊教育学校实现“十五年一贯制”，残疾儿童入学率保持100%。探索科学化、个别化特殊儿童培养方式，加强市级孤独症儿童研究指导中心支持体系建设。

市自然资源局：

坚持规划引领加快建设现代海洋城市发展格局

新闻发布会上，大连市自然资源局党组书记、局长韩景表示，市自然资源局将锚定目标任务，坚持规划引领，以空间布局优化赋能产业，以要素保障支撑项目，以生态保护夯实美丽大连，以历史文脉彰显文化特色，全力推进更有品质更有温度的现代海洋城市建设，重点对标以下几个方面贯彻落实。

对标区域协调发展要求，坚持规划引领，加快建设区域互动、城乡融合、陆海统筹的现代海洋城市发展格局。聚焦湾区经济和海洋文旅提质升级，持续完善星海湾、东港、梭鱼湾、老虎滩等重点区域规划实施评估，积极有序推进规划实施，“一张蓝图”干到底。科学制定近期实施规划，对接“十五五”期间重大基础设施、民生和产业项目，精准匹配空间、用地用林等需求，做好规划和自然资源要素保障。

对标工业立市、产业强市要求，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，做好“征、储、供、盘”全链条要素保障。聚焦现代化产业体系，实现重点产业园区、重大基础设施和产业项目用地指标应保尽保。聚焦城市更新，有序推进土地收储、供应，盘活存量为主、优化增量，加大优质居住地块市场投放力度，推动房地产平稳健康发展。聚焦乡村振兴，稳步有序推进全域土地综合整治，助推农村一二三产业融合发展。

对标改革创新要求，坚决打赢存量盘活攻坚战，加强政策供给。立足节约集约，走内涵式发展道路，以低效用地再开发改革试点为抓手，用足用活“商改住”、土地混合开发利用、工商业不动产分割登记、建设用地过渡期利用、既有建筑功能临时转换利用等配套政策，全力破解存量空间“利用难、转让难、收回难”瓶颈制约，推动存量资源变资产，资产变资本，切实提高资源配置效率。

对标美丽大连建设要求，坚持守牢自然资源底线，全面压实“田长制”“林长制”责任，科学实施国土绿化，积极争取政策资金，推进长海庄河候鸟迁飞通道栖息地保护、自然保护区基础能力、森林防火通道等项目建设，提升生态本质安全。以两处世界自然遗产协同共治为抓手，分类有序推进自然保护地规划编制报批，构建以国家级自然保护区为主体的自然保护地体系。

对标发展先进文化要求，坚持赓续文脉，将历史文化保护传承嵌入国土空间规划和城市更新全过程，聚力攻坚争创国家历史文化名城，2027年争取启动部级评估，“十五五”期间争取获国家批复。统筹谋划保护利用项目，纳入城市更新一体实施，推动历史文脉在活化利用中永续传承。

市住建局：

统筹好房子、好小区、好社区、好城区建设

新闻发布会上，大连市住房和城乡建设局党组书记、局长孙刚表示，市住建局将突出民生导向、强化制度支撑、深化片区统筹、加强要素保障，积极构建房地产发展新模式，统筹好房子、好小区、好社区、好城区建设。

以民生改善提升宜居品质。“十五五”期间，动态推进国有土地上C、D级危房改造，稳步推进城中村改造、老旧小区整治，鼓励居民自主更新、原拆原建。加快建设完整社区，补齐养老托育、社区食堂等设施短板。扎实开展住宅老旧电梯更新和既有住宅加装电梯工作。统筹推进城市老旧管网改造，让居民住得更安全、生活更便利。

以政策创新破解更新难题。将持续完善制度体系，加快城市更新立法进程。在守住安全、保护底线、保障群众合法权益的前提下，围绕规划弹性、用途转换、土地配置和实施管理等环节持续探索，推动政策落地，让有限的存量空间释放更大的价值。

以片区统筹推动系统更新。坚持先体检后更新，摸清家底、找准需求。完善专项规划定方向、片区策划谋路径、项目方案落任务三级实施体系。在片区策划中落实“咨投建运”一体化，统筹功能布局、建设投入和运营安排，把规划目标细化为可落地的项目。以葵英、一二九街、机车厂、椒金山片区等为重点，分步完成一批具有代表性的老旧街区、厂区更新项目，让老厂房承接新产业、老街区迸发新活力。

以要素保障增强实施能力。建立从需求识别、空间适配到资金闭环的实施路径。积极争取中央资金支持，用好政策性金融工具，加强项目与融资对接。发挥国企资源整合作用，吸引民营企业和专业运营机构参与，支持产权人、居民共谋共建、共享成果。坚持运营前置，明确运营主体，推动建设管理向综合运营转型。

市海洋发展局：

提高经略海洋能力走出具有大连特色的向海图强之路

这次党代会，对我市提高经略海洋能力，发展壮大海洋经济，提升海洋资源开发利用水平提出了新的更高的要求，新闻发布上，大连市海洋发展局党组书记、局长邱博表示，未来五年，我市将立足区位优势、产业基础与资源禀赋，统筹发展和安全，培育壮大海洋新兴产业，前瞻布局海洋未来产业，推进渔船“木改钢”，提升渔船本质安全水平，筑牢渔业安全根基；统筹开发与保护，高效有序利用海洋资源，严守海洋生态保护红线，走出一条具有大连特色的向海图强之路。

持续推动海洋产业迭代升级，构建现代海洋产业体系。巩固提升海洋渔业、船舶海工、海洋化工等优势产业，做强高端船舶海工装备，提升高技术船舶与海工装备总装建造能力；优化长兴岛、松木岛、大孤山园区产业链布局，打造循环绿色化工园区；提升东北亚国际航运中心、国际物流中心能级和“两岛三湾”核心港区功能；提升国际滨海旅游目的地功能，打造金石滩、长山群岛等高端滨海旅游度假区，发展邮轮游艇等业态。培育壮大海洋新能源、海洋新材料、海洋药物与生物制品等新兴产业，推进南极磷虾油科技产业园、生物医药创新产业园等项目建设；推进庄河、长海千万千瓦级海上风电基地和太平湾风电装备产业园建设；提升海洋服务业发展能级，加强海洋产业信贷支持，创新海域、水产品融资模式。前瞻布局深海装备、海洋碳汇等未来产业，攻关载人深潜器、水下机器人等核心装备。

做强现代渔业产业体系，夯实“蓝色粮仓”，守住渔业安全生产底线。按照“优近拓远、生态优先”的渔业产业发展思路，持续推动海水养殖转型升级，大力发展深远海养殖和“蓝色种业”。谋划北方特色水产苗种繁育基地建设，培育特色水产苗种繁育体系。提升海洋牧场建设水平，提高水产品优质蛋白供给。加强水产品质量监管，保障市民“舌尖上的安全”，提升水产品加工能力和附加值，强化“大连海鲜”品牌效应。提升渔港渔船本质安全水平，持续推进渔船“木改钢”，健全渔港渔船动态监测、隐患排查和应急处置监管体系，切实保障渔业安全稳定发展。

以系统治理守护海洋生态，实现人海和谐共生发展。进一步加强围填海管控，积极推动海域立体分层设权，提高海洋资源利用效率。统筹推进海洋生态修复重点工程。持续开展渔业增殖放流，有效恢复海洋资源，维护海洋生物多样性。升级海域智慧监管模式，加强用海项目全生命周期线上管理。探索发展贝藻碳汇，推动海洋生态优势有效转化为经济价值。持续强化海上执法管控，严厉打击非法捕捞、无序养殖等破坏海洋环境行为，守护水清滩净、岸绿湾美的“蓝色家园”。

市卫生健康委：

建立整合型、数智化、高质量卫生健康服务体系

市党代会明确提出未来五年要加快建设均衡普惠、优质高效的健康大连。新闻发布会上，大连市卫生健康委员会党组书记、主任王聚表示，全市卫生健康系统将全面贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，实施健康优先发展战略，突出基本医疗卫生事业的公益性，聚焦卫生健康事业发展不平衡不充分问题，扬优势、固基础、补短板、强弱项，建立整合型、数智化、高质量卫生健康服务体系，全方位、全周期保障市民健康，确保“十五五”时期健康大连建设取得决定性进展。

落实预防健康策略，夯实全民健康根基。以健康城镇创建为抓手，推动把保障人民健康融入各项政策。整合疾病预防控制、爱国卫生、医疗机构资源，将健康科普融入社会、融入家庭、融入诊疗过程，引导全社会树立正确健康观，进行有效的健康自塑和管理。加强疾控体系建设，完善党委领导和联防联控机制，守牢不发生规模性疫情的底线。

兼顾保基本提品质，提高医疗服务水平。以让群众能就近看得上病、看得好病为目标，着力推进分级诊疗体系建设。统筹登峰计划与强基工程，持续推动优质医疗资源和服务下沉，全面提高基层医疗服务能力。统筹医联体与健共体建设，优化医疗卫生机构功能定位和结构布局，以专科专病联合门诊和慢病防治康管共同体为载体，促进基层首诊和双向转诊。着力加强康复、护理、儿科、老年医学、精神卫生、心理等专科建设，补齐院前急救、血液采供短板，尽快缓解供需矛盾。坚持中西医并重，守正与创新并举，提高中医诊疗水平。深化医工交叉合作，推动人工智能等新技术赋能卫生健康科技创新和服务质量提升。持续开展“就诊流程标准化、诊疗行为规范化和医疗服务优质化”行动，不断提升群众看病就医便利度和满意度。

明确改革主攻方向，推动协同发展治理。以改革为动力，提高卫生与健康服务的稳定性、普惠性、可及性。坚持“四个聚焦”，试点编制动态调整，全面落实医疗卫生事业单位改革方案。以国家公立医院改革与高质量发展示范项目为抓手，深化编制、价格、薪酬、综合监管改革，保证医院良性运转。进一步提高基层医疗卫生机构保障能力，加强县区、基层医疗机构运行保障。落实“合规指引、便捷许可、综合监管、信用赋能”体系文件，对民营医院加强引导和规范，促其健康运营。

加强医德医风建设，建强干部人才队伍。我市有9万多名医务人员承担着维护和促进全市人民健康的重任，要加强培养、使用、评价、激励，努力让这支队伍数量充足、结构合理、素质优良。营造尊医重卫的良好社会氛围，大力弘扬崇高职业精神，引导广大医务人员钻业务、转作风、重操守，为人民群众提供更有温情、更高水平的服务。坚持正风肃纪反腐，营造良好政治生态和行业风气。

此外，市卫生健康委还要用心守护好“一老一小”、妇女、职业人员等重点群体，健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育、医养结合、免陪照护、安宁疗护等特色服务。

半岛晨报、39度视频首席记者黄凤桐