APEC峰会前夕，中美提前对表，美方追问稀土承诺，中方提严正关切

11月6日晚，中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰与美国财长贝森特、美国贸易代表格里尔进行了一次视频通话。美方的声明措辞强硬：贝森特强调中国要“全面、立即”落实釜山协议承诺。格里尔说得更具体，称中国应采取实际行动全面落实既往承诺，特别是在农产品采购、稀土及其他关键矿产方面。

随即，新华社就这次通话发布消息，称中美双方围绕落实好中美会晤共识和经贸磋商成果，就彼此关心的重要经贸问题进行了“坦诚、深入、建设性”的交流。中方对美方近期出台的经贸限制措施表达“严正关切”，双方同意继续加强合作，妥善管控分歧。

距离11月18日深圳APEC峰会，剩下不到两周时间。这场通话，说白了就是双方提前亮出各自的底线和诉求。

中期选举尘埃落定，美方急着催“釜山协议”这笔账

釜山协议是去年10月敲定的，按照美方公布的协议，美方承诺下调部分关税，中方则连续三年，每年采购2500万吨大豆外加170亿美元其他美国农产品，同时保障稀土供应。这份协议原本到今年11月就到期，今年9月中美双方再次会晤后，双方同意将期限延后至明年1月。

可在美方眼里，当前的履约进度明显对不上账。今年前9个月，我国自美国进口的非大豆类农产品只有72亿美元，是2019年以来同期最低水平。格里尔10月接受彭博社采访时也提到，中方稀土的供应量没有达到约定标准。共和党在这次中期选举失去参众两院控制权，特朗普急需拿出看得见的成果，向国内农民、产业工人交代。

因此，贝森特强调的所谓“全面、立即”，哪里是单纯询问进展，分明就是上门“催账”。

中方顺势把皮球踢了回去。商务部发言人黄玲11月5日表态，中方愿意扩大采购，但前提是落实“300亿对300亿”对等降税。美方先落实降税，中方才会推进农产品采购，这个先后顺序不能颠倒。在中方看来，釜山协议是一揽子约定，美方不能只挑本国受益的条款要求执行，而自身该兑现的承诺却搁置一旁。

美国以往谈判总喜欢单向施压，逼迫对方先行履约，自身的承诺却一拖再拖。这套手段如今已经不好用了。中方则坚守对等原则，要重新划定中美经贸谈判的底线。本质上，中国是在立规矩，不再接受过去那种单方面让步的谈判模式。

农产品只是普通贸易，稀土才是战略层面的较量

这次通话中，美方把稀土供应和农产品采购捆绑在一起，以中方“未履约”为由施压。但事实上，这两件事的属性都完全不在一个层级。

农产品只是普通贸易，必须要兼顾市场行情，关税到位、价格合理，市场企业自然会正常采购。但稀土不一样，这是实打实的战略核心资源。中国去年出台稀土出口管制，针对的是稀土军民两用的特性，重点管控资源最终用途与出口流向，并非专门针对美国实施贸易封锁。

正如北大国际关系学者归泳涛在《凤凰大参考》中的分析：稀土的真正价值在于战略威慑，不属于日常贸易范畴。他还指出，“不轻易动用这一工具，才是它最大的效用。”中国几十年深耕稀土提纯、精加工技术，这套完整产业链，是美日澳短时间根本复刻不出来的。就算强行搭建生产线，成本也是中国的数倍乃至数十倍。也正因为中国始终克制、没有随意动用这张底牌，才让它始终保有最强的战略分量。

美方紧盯稀土供货，诉求很直白：希望拿到稳定、可预期的供应。美国的军工体系、新能源产业高度依赖中国稀土，他们最怕的就是随时面临断供风险。而中方的态度很明确：管制不等于断供，合规的商业申请依旧可以审批放行。

但关键区别就在这里：美方想要的是不限量、无条件的稳定发货量；中方牢牢攥住的，是“合规”的定义权、审批标准、用途核查的绝对话语权。说白了，美方想要的是现成的物资，中方守住的是博弈底牌。

更深一层来看，美国本质是想逼迫中国放弃战略管控，彻底敞开资源供应，让美国产业高枕无忧。而中方的分级管控模式，是最高明的平衡策略：既维持了正常的经贸合作、不主动激化对立，又牢牢握住制衡底牌，保留了随时可以掌控局势的战略主动权。

中美各有自己的节奏，两边账本根本对不上

清华学者孙成昊在接受《联合早报》采访时，用一个非常精准的词概括了当下的中美经贸博弈：履约对表。

简单说，双方不是坐在一起清算旧账、统一评判标准，而是按照各自节奏，摸清对方的进度、分歧和底线。现在中美最大的矛盾，就是两张时间表完全对不上。

美国的一切动作，都是围着国内政治在转。特朗普中期选举惨败、丢掉参众两院控制权，年底的深圳APEC峰会，就成了他最后的政绩窗口。他必须在峰会前拿出看得见的履约成果，稳住选民，给国内舆论一个交代。

而中方盯着的是对等降税的落地流程。早在9月，双方就敲定了“300亿对300亿”对等降税方案，但这套方案，双方至今都没有走完各自国内审批流程。中方坚持原则：美方不落实降税，中方就不会单方面加大采购、加速供货。美方想要中方先行履约，中方则要求美方兑现承诺，两边陷入僵局之中。

更矛盾的是，美方还在一边催履约、一边搞小动作。路透社10月份曝光，美国刻意放缓对华飞机零部件的出口审批，故意卡住高端供应链，想以此拿捏中方、增加谈判筹码。

这也是本次通话中，中方提出“严正关切”的主要原因。美方嘴上要求中方全面履约，背地里却持续加码技术限制、设置贸易壁垒。这已经不只是进度快慢的时间差，更是立场不对等的方向差。

说到底，中美谈判从来不是单纯的经贸交易，而是深度绑定双方内政的博弈。两国都要照顾各自的国内舆情，美方更要承受中期选举后国会施加的政治压力，谁都不敢轻易单方面让步、打破自身底线。这也注定，中美经贸博弈很难出现一步到位的大幅妥协，只能持续试探、反复磋商，争取在互相制衡过程中寻找平衡点。

峰会前提前对表，中美经贸博弈进入新阶段

现在中美经贸谈判的难点已经摆在了明面上，就是双方的谈判前提相互锁死。

中方的底线很清晰：必须先落实“300亿对300亿”对等降税，后续采购和供货才有推进基础。美方的要求也很直白：希望中国先全面完成农产品、稀土的履约任务。

两边都卡在对方的前置条件里，谁都不肯先让步。想让这次深圳APEC峰会真正谈出东西，唯一的出路，就是循序渐进把卡死的硬性条件拆解、细化成一个个步骤。不用一步到位，只要敲定阶段性方案，比如先落地一部分关税调整、同步跟进一部分农产品采购、有序放开一部分稀土审批，双向同步推进。

其实双方并非没有缓和的意愿。早在9月会晤时，中美就已经协商把经贸休战期延续到明年1月，足以说明两边都不想让经贸局势彻底崩盘。而且峰会前已有积极信号，10月中粮主动询价美国软红冬小麦，这是会晤后的首次动作，虽然体量不大，但释放的合作态度十分明确——只要美方愿意在对等降税上率先破冰，中方的采购和供货空间完全可以进一步打开。

但要注意，本次APEC峰会窗口期极短，仅有11月18日、19日两天。如果双方只是重复旧话术，没有任何实质性动作，那么峰会期间的会晤就只剩形式意义。真正的谈判诚意，从来不是口头表态，而是愿意相向而行、拿出实际行动。

这场APEC前夕的中美隔空对表，看似是围绕农产品、稀土的履约拉锯，实则是两国在经贸规则、战略底牌、博弈主动权上的一次正面校准。美方急于催要确定性成果，弥补自身选举后的政治被动；中方坚守对等底线、直面美方限制，守住产业与资源的战略安全。没有无底线的妥协，也没有无休止的对抗。

在深圳APEC峰会到来之前，中美提前亮牌、管控分歧，既是为峰会铺路，更是宣告新时代中美经贸的全新相处逻辑：可以合作，但绝不单方面让步；可以磋商，但战略主动权绝不会拱手让人。

张屹｜国际政治博士、世界经济博后