瞭望·瞭望访谈 | 在人民群众最需要的时候冲锋在前——专访应急管理部副部长、国家消防救援局局长周天

　　“在每一起救援行动中，我们都坚持人民至上、生命至上，只要有一线希望，就尽百倍努力，千方百计保护人民群众生命财产安全。”

　　立足从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，加快推动消防安全治理模式向事前预防转型，努力以高水平安全服务保障高质量发展

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 屈辰

　　防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局，是统筹高质量发展和高水平安全的基础支撑。作为我国应急救援的主力军和国家队，国家综合性消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，为中国式现代化行稳致远提供坚实消防安全保障。

　　“在每一起救援行动中，我们都坚持人民至上、生命至上，只要有一线希望，就尽百倍努力，千方百计保护人民群众生命财产安全。”近期，应急管理部副部长、国家消防救援局局长周天在接受《瞭望》新闻周刊记者专访时表示，国家综合性消防救援队伍各级忠诚践行习近平总书记重要训词精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，按照应急管理部工作要求，持续提升核心战斗力，在人民群众最需要的时候冲锋在前，坚决维护人民群众生命财产安全。

　　系统重塑 练就本领 冲锋在前

　　《瞭望》：国家综合性消防救援队伍如何深化消防救援力量体系建设、提升专业救援能力？

　　周天：一是系统重塑精干高效的力量体系。不折不扣落实党中央关于消防改革的决策部署，实现城乡消防、森林消防“两支队伍”整合融合，力量建设从“数量规模型”向“质量效能型”转变。城乡队伍按照行政区划自上而下设置，县级一线力量“空白点”清零，全国城市消防站和政府专职消防队达2.14万个；机动队伍按照“靠山近林”设置，实现省域全覆盖；特勤、陆搜、水域、航空、核生化等各类专业队进一步建精建强，6个国家区域应急救援中心全面建成并初步形成战斗力，构建起“基础+专业+拳头”的消防力量体系。

　　二是坚持战斗力标准练就过硬本领。坚持以战领训、以训促战，每年开展全员大练兵，立足极端不利等情况，练体能、练技能、练战术、练指挥、练协同、练保障，连续五年参加“应急使命”系列演习，砥砺队伍血性胆气。重点聚力攻关高层建筑、石油化工、新能源、地震、水域和高海拔地区森林大火等特殊复杂灾害事故处置难题，创新战法训法操法，强化科技赋能增效，加快新质战斗力转化生成。规范建设管理地方政府专职消防队伍，加强对其指导帮建，提升快速响应、初战控制等能力。

　　三是在人民群众最需要的时候冲锋在前。队伍转制后遂行“全灾种、大应急”救援任务，各级保持24小时驻勤备战，枕戈待旦、闻警即动、向险而行，随时都在执勤和战斗，专业能力显著增强，有力应对处置了重庆山火、陕西商洛高速公路垮塌、京津冀特大暴雨洪涝、西藏定日地震等灾害事故，全国范围内平均每12秒钟就有1起救援救灾救助行动，年均接处警量从2018年转制时的117万起增至2025年的246万起、翻了一番多。

　　提升防范化解风险、应对处置事故能力

　　《瞭望》：为提升本质消防安全水平，国家综合性消防救援队伍采取了哪些举措？

　　周天：我们立足从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，加快推动消防安全治理模式向事前预防转型，努力以高水平安全服务保障高质量发展。

　　进一步树牢“预防为先”理念。只有多下未雨绸缪、防微杜渐之功，才能少做亡羊补牢、被动纠错之事。我们始终把防范化解重大消防安全风险作为首要任务，以“时时放心不下”的责任感抓工作，在“防”上做足功课，从源头斩断风险衍生链条。不坐等火灾风险滋生，朝前研判把握新形势下消防工作的特点规律，紧紧抓住致灾因素、问题环境、安全管理等关键环节，把防治工作做在前。主动防控医养机构、冰雪场所、银发经济等新业态新领域火灾风险，推动相关部门跟进源头防治措施。同时，树立“应急准备也是防”的观念，朝前做好做实灭大火、抢大险、救大灾准备。

　　拧紧扣实消防安全责任链条。在消防安全治理方面牵好头，特别是牵住责任制这个“牛鼻子”，依托国务院安委办、中央安全生产考核巡查等平台机制，坚持多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景、多揪出监管执法“放水人”，推动落实属地党委政府领导责任、行业部门“三管三必须”责任和社会单位主体责任，把消防安全责任压实到具体场景、岗位和人员，守牢安全红线。

　　治本攻坚消防安全突出问题。紧盯群众身边的火灾隐患，以安全生产治本攻坚三年行动为牵引，聚焦养老机构、小型餐饮、高层建筑、老旧小区等重点场所和畅通消防“生命通道”，优化监管执法和服务，重拳“打非治违”，推动落实一批人防、技防、工程防、管理防等措施，有效防范遏制重特大火灾事故。重点牵头电动自行车、动火作业、保温材料等三项“国字号”全链条安全整治，与20多个部门协同发力、标本兼治，三个领域火灾亡人数均同比下降超84%。

　　着力解决人为因素“软肋”。围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，深化消防宣传教育“五进”工作，抓住安全生产月、“119”消防宣传月等重要节点，广泛开展消防安全科普宣传，公开曝光隐患场所和典型火灾案例。去年以来，我们联合8个部门举办系列消防安全专题培训，“线上+线下”累计培训重点行业领域和岗位人员600余万名，并派出专家组赴31个省份开展现场教学服务，培养消防安全“明白人”1.2万余名。今年联合6部门印发方案，部署实施全民消防安全素质提升行动。

　　《瞭望》：如何融入构建大安全大应急框架，发挥应急救援的主力军和国家队作用？

　　周天：注重常态化协作，精准前置力量。深化部门联动、军地协同、区域协作、信息共享，将消防救援预案与国家应急预案全面衔接，与气象、水利、医疗、交通、林草等单位部门建立会商研判、联勤联动机制，推动要素集成、力量聚合。今年，我们与中国气象局会商联动，及时掌握台风“美莎克”“白海豚”路径，坚持“力量跟着预警走、救援抢在成灾前”，做到精准前置、快速响应。

　　注重多元化联动，形成救援合力。与军地、央企等救援力量联勤联训联战，积极推动构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系，第一时间投入救援救灾。不久前，西藏巴青发生7.0级地震，消防救援队伍闻令而动、昼夜兼程，与军队、武警、公安、医疗、交通、电力等力量联合救援救灾，充分彰显了社会主义制度优越性。

　　注重专业化指挥，突出队伍优势。助力完善大安全大应急框架下应急指挥机制，深度融入国家层面防灾减灾救灾委员会和防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火3个指挥部，推动建立健全统一指挥、上下贯通、协调联动、运行高效的指挥体系，合力攻坚断路、断网、断电难题，加强消防救援“一张图”等平台建设，落实应急消防联合值守、联动响应等运行机制，提升指挥调度科学化、智能化、精准化水平。特别是发挥力量点多面广、实战经验丰富等优势，在灾害事故救援现场，担负专业指挥任务，牵头统筹协调各方面力量，打救援的整体仗、协同仗和攻坚仗。

　　聚焦实战强保障强基层

　　《瞭望》：如何在科技、装备、法治等方面强化保障支撑？

　　周天：我们聚焦实战打赢，紧跟职能拓展，深入实施创新驱动发展战略，加快构建现代化消防救援装备体系，全面深化消防法治建设，助力防灾减灾救灾工作。

　　强化科技赋能，坚持实战牵引、场景驱动，充分发挥新型举国体制优势，深度融入“数字政府”“智慧城市”建设，超一半省份建成具备火灾风险监测预警相关功能的系统平台，逐步实现消防救援由传统模式向数智赋能升级、由人力聚合向科技驱动转型，把科技赋能成果转化为队伍攻坚制胜能力。

　　强化装备支撑，注重保平时与保战时、供给侧与需求侧、投资于物与投资于人相协同，针对高层建筑火灾、洪涝台风、地震地质等复杂灾情救援场景，推动国债装备项目落地见效，加大“高精专特”“小快轻智”等先进适用装备列装配备，加快推动应对处置高原高寒、深水密林等极端场景“杀手锏”装备研发，改装升级一批航空灭火救援“大国重器”。

　　强化法治固本，运用法治思维和法治方式推进工作，抓紧国家消防救援人员法等法律规章制修订工作，持续加强消防技术标准有效供给，推动各地聚焦瓶颈问题积极探索“小快灵”立法，精准解决突出问题，加快推进构建以消防法等法律为基础、以法规规章为补充、以规范文件为配套的现代化消防政策法规体系。

　　《瞭望》：怎样加强和改进基层消防工作？

　　周天：基层消防治理是基层社会治理的重要组成部分，也是火灾防控的最前沿。今年3月，国务院办公厅印发实施《关于加强基层消防工作的意见》（以下简称《意见》），聚焦基层消防治理的堵点痛点，回应现实需要，对加强基层消防工作作出制度化设计和体系化部署，推动消防治理向事前预防转型。

　　实践中，一是加快构建基层消防工作格局。国家消防救援局将宣传贯彻落实《意见》作为年度重点和中心任务，强化顶层谋划、部门协同和指导推动，树立强基固本的鲜明导向。各地坚持预防为主、防消结合，分级负责、属地为主，积极推动消防工作力量下沉、保障下倾、关口前移，加快构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局。

　　二是健全完善基层消防治理体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推动各级党委和政府强化对基层消防工作的属地领导，健全完善政府主要负责人或分管负责人牵头的消防安全协调机制，明确乡镇（街道）承担消防工作职责的内设机构，明确专门力量。大力推进基层应消一体的消防安全治理机制。将消防工作纳入地方经济社会发展规划和相关专项规划，纳入乡村全面振兴、城市更新行动等重大政策实施和民生实事项目，加大消防基础投入，提升区域火灾防范韧性。

　　三是将隐患消除在火灾之前。推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善隐患发现、报送、移交、查办、反馈等闭环机制。建强自防自救力量，加快推进乡镇专职消防队、村（社区）和单位微型消防站等力量建设，“防消联勤、一专多能”开展隐患排查、宣传教育、灭火救援等工作。坚持专群结合，最大限度动员社会各界、人民群众广泛参与，构建人人有责、人人尽责、人人参与的消防治理共同体。

　　四是充分发挥消防部门牵头抓总作用。加强基层消防工作，创新全域消防安全监管模式。《意见》赋予消防救援站开展消防监督检查、实施相应行政处罚的职能，打通“防”“救”链条，增强基层消防治理专业力量。推动专业力量向基层延伸，建立完善片区监管、力量下派等工作机制，组织实施消防监督检查，协助乡镇开展消防工作，构建覆盖城乡的消防监管体系，以更高效、更便捷的执法方式，及时纠正轻微违法行为，减轻群众和企业负担。■