国家开放大学：以家政“小切口”书写终身学习“大文章”

文/《在线学习》主笔 何曼

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“构建泛在可及的终身教育体系”，《教育发展“十五五”规划》强调“推动普通高校、职业学校和开放大学协同联动，聚焦学习者需求开发资源、开展培训”。政策导向清晰明确，但落到具体行业，三方如何有机协同，仍是一个需要在实践中求解的课题。

为贯彻落实国家教育规划要求，深入推进三教协同育人改革实践，本期专题特别筛选了入选高等继续教育领域学习型社会建设重点任务的部分项目，总结普通高校、职业学校、开放大学在跨类型教育联动、产教融合、终身教育服务领域的成熟经验，系统梳理三教协同育人特别是在非学历教育方面的实践成果、创新路径与优化方向。专题旨在推动形成可复制、可推广的实践范式，为全国终身学习公共服务体系建设提供参考，助力学习型社会、学习型大国建设。

典型案例

国家开放大学：以家政“小切口”书写终身学习“大文章”

家政行业一头连着千家万户的民生福祉，一头连着终身学习与产教融合的实践场域。作为2024年高等继续教育领域学习型社会建设重点任务培育建设任务之一，国家开放大学“产教融合三教协同推进家政人才培养模式改革的实践探索”项目在学校家政从业人员培训与产教融合相关研究的基础上，联合普通高校、职业学校，基于“技能和学历”双提升的思路，以学分银行为纽带，以数字赋能为手段，以“政产学研用”协同的模式，打造家政行业人才培养、培训的新生态。在项目负责人、国家开放大学社会教育处处长杜若研究员看来，该项目以家政行业为“小切口”探索三教协同和产教融合，正在触及终身教育特别是继续教育领域的深层次、结构性命题。

家政从业人员思想政治与职业道德培训课程合作签约

打通三教协同“任督二脉”

“尽管全国开设家政相关专业的普通高校、职业学校的总数已超170所，但专业化、职业化人才仍然供不应求。”杜若表示，国家开放大学从市场需求出发，通过搭建一个让三方各展所长的“协同框架”，来探索家政领域三教协同的现实路径。

在本框架中，国家开放大学承担公共服务平台建设、资源整合与学习成果认证功能。学校依托国家开放大学终身教育平台（社区终身学习能力建设专区）、商务部全国家政服务信用信息平台（家政信用查）等组成的数字化平台集群，提供覆盖全国的终身学习服务。普通高校承担学科建设、理论研究和高端人才培养功能。如河北师范大学、吉林农业大学等本科院校，重点支撑家政学学科建设、人才培养方案设计、师资培养和理论创新，探索家政类硕博点建设，为行业从“经验型”向“专业化”转型提供学术基础。职业学校承担技能培训、实践教学和标准化课程开发功能。如菏泽家政职业学院、宁波卫生职业技术学院等高职院校，聚焦家政细分领域的实操技能培训，创新教、学、训、赛、证一体化教学模式，确保培训与岗位需求精准对接。

“三方互补逻辑清晰。普通高校负责学科理论研究与高端人才储备，提供‘高度’；职业学校负责技能标准制定与实操训练，提供‘精度’；开放大学覆盖全国城乡、链接千家万户的终身学习服务网络与成果认证体系，提供‘广度’与社会价值联结的‘温度’。”杜若说，各方以学分银行为纽带共同探索各类学习成果的互认与转换，使三教有机协同而非简单叠加。

育婴早教技能培训

从“松散联结”转向“制度联结”

以家政类产教融合共同体为例，两道“硬骨头”横亘在面前。“共同体在运行过程中面临多方利益协调难题。成员包括普通高校、职业学校、企业、科研机构等多元主体，各方在资源投入、利益诉求、责任承担等方面存在差异，导致协同效率不高。”杜若坦言。与此同时，“终身学习激励机制尚不完善，学习内容没有和职业技术准入资格、岗位职称评定挂钩，客观上造成了学习者积极性不高。”

这两个核心困难，在杜若看来是制约产教融合纵深推进的结构性问题。要理解其深层原因，需把握行业特殊性：我国家政从业人员已超过3800万人，预计到2027年市场规模将超1.3万亿元，但行业以小微企业为主，灵活就业、非标准劳动关系特点明显，专业化、标准化、数字化程度偏低，培训与人才开发水平不高。

破解之道何在？“关键突破口在于制度化的治理机制建设，即直面利益分歧，建立各方认可的规则体系。核心逻辑是：从松散联结转向制度联结，从项目驱动转向机制驱动。”具体而言，就是要把普通高校、职业学校、企业、科研机构等多元主体，纳入稳定、可预期、权责清晰、可追溯的合作框架；建立常态化运行机制，使资源投入、课程开发、师资共享、实训基地建设、成果认证、求职就业等环节，不再依赖于单个项目、临时任务或个别牵头人的推动，形成可持续的制度安排。

针对激励机制问题，杜若认为关键在于推动学习成果与职业技能等级证书实质性衔接。需在三个层面发力：一是加强继续教育与人事制度衔接，推动持证上岗、持证升级，形成“以学促岗、以岗验学”的正向循环；二是将从业人员的继续教育学习经历和成果，作为岗位聘任、薪酬定级、职称评聘等的参考依据，打通“学”与“用”；三是建立对在继续教育工作中作出突出贡献的单位和个人的表彰激励机制。“这与《教育发展‘十五五’规划》提出的‘完善学习成果认证、积累与转换制度’高度契合。国家开放大学探索的学分银行，正是实现这一目标的关键制度工具。”

向内聚力，向外破圈

制度设计的突破，最终要落到实践成效上。2024年年底，国家发展改革委会同教育部、财政部等五部门联合印发《关于深化家政服务业产教融合的意见》，明确提出实施“国开家政”培训行动。2025年5月，人社部、教育部等部门也发文明确推进此工作。国家开放大学积极响应，强化数字赋能，实施家政培训品牌建设战略，进一步推动了家政领域终身学习格局的构建。

多平台联动适配多元学习场景。依托“社区终身学习能力建设专区”“家政信用查”“国开家政抖音云校”（2025年上线家政课程）“国开享学吧”等四个平台，形成“灵活学习+集中考核”“线上理论+线下实训”等多样化培训模块。其中社区终身学习能力建设专区是国家开放大学面向社区居民开展线上终身学习公共服务的主要渠道之一，2025年以来已向全国征集线上家政类课程35门，累计上线自主开发的10门课程、392个学习资源，时长4600余分钟，累计服务终身学习者27万人次；“国开享学吧”为国开自主开发的非学历教育平台，家政课程累计在线学习点击量达386.16万人次。

跨部门协同取得重大突破。2026年以来，学校对接人力资源和社会保障能力建设中心“好技能在线”培训平台，上线家政标准化课程7门；全面接入家政信用查平台，上线19门家政专项课程、8项标准化培训项目，实现学员参训记录、考核结果、培训证书与家政从业人员信用档案互通共享，以数字化手段规范行业培训监管、提升社会公信力。

国际合作方面迈出实质性步伐。2025年年初，国家开放大学作为中方的院校代表，参加中英家政服务人才培训圆桌会议，系统介绍了“技能学历双提升”家政类人才培养模式的探索实践。学校正积极推进与英国诺兰德学院围绕儿童早教类非学历教育与国际研究合作意向的研讨；探讨与英国国家继续教育委员会及其所属机构开展家政类课程互认与证书合作意向。“这不仅是向行业输送具备国际视野专业化人才的重要抓手，更是通过国际合作讲好中国终身教育故事的具体实践。”杜若说。

回顾项目探索，杜若将经验概括为三个方面。一是以行业需求为牵引，实现教育供给与产业需求的精准对接。项目探索了“以产定教、按需选学”的终身学习服务模式，让教育供给真正对准产业痛点。二是以学分银行为纽带，打通三教之间的制度壁垒。学习成果的认证、积累与转换，是终身教育体系的基础性制度支撑。三是以数智赋能，实现终身学习服务的泛在可及。家政类终身教育公共服务平台的建设与运营，验证了数字技术在降低学习门槛、扩大服务覆盖面、实现个性化学习方面的巨大潜力，为家政行业的三教协同、产教融合提供了新的突破口。

这套模式经过实践，已经转化为实实在在的育人成效。杜若给出一组整个项目的统计数据：2025年全年完成家政培训42万人次；截至2026年6月底，开展家政类规范化培训6.64万人次，其中一线服务从业人员6.3万人次（含陪诊顾问1.3万人次）、家政专业师资0.26万人次、家政企业经营管理人才0.08万人次。但她更在意的，是那些数字背后的“人”。“每一次培训，都可能改变一个从业人员的职业发展轨迹；每一次学习，都可能为一个家庭带来更专业的服务。”她说，“从家政这个‘小切口’出发，终身学习这篇‘大文章’，最终要落到促进人的全面发展上，落到每个人具体可感的改变中。”

成绩之外，家政人才三教协同、产教融合仍处在持续探索阶段，不少深层次问题有待破解，改革之路依然任重道远。杜若表示，下一步，国家开放大学将继续夯实家政领域三教协同机制：一方面持续强化平台运营，面向家政从业人员开展线下精准推广，开发社交化学习功能，建立成功案例库，以榜样力量带动学习参与；另一方面运用数字技术赋能家政企业，促进行业培训和发展的标准化与规范化。同时，将持续纵深推进国际合作，积极对接海外家政人才培养高校、培训机构与认证机构，力争在资格证书互认、人才培养体系共建等领域取得更多实质性成果。

来源丨《在线学习》杂志 2026年9月刊（总第129期）