教育部长怀进鹏：分类引导大学发展 持续优化结构布局

来源：高校人工智能与大数据创新联盟

2026年11月4日，由香港科技大学和复旦大学发起的世界顶尖大学校长论坛上，教育部部长怀进鹏作了题为《大学的时代变革与未来使命》的主旨演讲。在提到中国高等教育下一步走向时，他明确说道：

“中国将持续优化结构布局，分类引导大学发展。”

就在9月20日，中办、国办最新印发《关于分类推进高校改革的意见》（以下简称《改革意见》），这是中央首次围绕高校分类改革进行顶层设计。

而这背后的现实压力也很具体：2025年，我国高等教育毛入学率达到61.3%，在学总规模4873万人。教育部发展规划司司长郭鹏在9月的发布会上直言：这样大的一个高等教育体系，不能只有一个赛道、一种模式。

从《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》首次写下“研究型、应用型、技能型”三分法，到中办国办专门印发《改革意见》，再到“新双高”“双优”工程相继落地，高校分类发展在两年内完成了从顶层框架设计到分类支持工程落地的政策部署。

“分类不是分层，是分赛道”

一提到“高校分类”，很多人第一反应是：是不是又要给学校排座次、分三六九等？

教育部在多个场合特意做了区分。郭鹏的原话是：“分类不是分层次，而是分赛道。”

这两个词到底差在哪，是读懂这场改革的关键。

“分层”是纵向的，上面是一流大学，下面是普通本科、高职专科，资源、学位点、招生指标自上而下分配。在这套逻辑下，学校的最优策略就是往上爬：学院改大学、硕士点改博士点、教学型改研究型。

“分赛道”是横向的，每一类学校都有自己的评价标尺、资源通道和上升路径，研究型高校不比谁的职业教育办得好，应用型高校也不必硬凑SCI论文数量。中国教育科学研究院高教所教授张男星的解读是：分类框架“不是对高校办学活动空间的分界判定，而是就高校办学重点和发展特色的范畴指向”。

总体而言，分类不是比谁爬得高，而是比谁在自己那条赛道上跑得好。

这个变化有多实质？厦门大学高等教育发展研究中心教授、国家社科基金教育学重大项目“分类推进高校改革发展研究”首席专家刘振天指出——《改革意见》最大的突破，是从“理念倡导分类”转向了“制度建构分类”。过去十多年国家一直在讲分类，但“许多分类政策还停留在文本形式上，未真正落到资源配置、学位授权、招生计划、评价机制等操作层面”，实践上依然沿着分层分等逻辑在跑。这一次不一样的地方在于，招生、学位、经费、评价全部要分类施策。

这也是为什么《改革意见》里反复出现一个词“各安其位、各展所长”。它不是要把学校按好坏分开，而是要让不同功能的学校，都能在自己那条赛道上拿到匹配的资源和评价。

三问三答：这场改革，怎么落地

这场改革到底怎么落地？刘振天在接受中国经济时报专访时，回答了三个高校管理者尤为关心的问题。

第一个问题：广东“三类五型”和“冲一流、补短板、强特色”探索多年，哪些经验可复制？

刘振天表示，广东经验的价值不在具体指标，而在四条治理逻辑：一是分赛道绩效评价——研究型看原始创新，应用型看产业服务和本地就业，技能型聚焦产教融合，不拿论文课题考全校；二是评价与资源配置挂钩，不只看绝对水平，也看相对提升，让学校都有成就感；三是动态进退，身份不搞终身制，实绩突出者进阶、偏离定位者调出；四是产业导向，把产业学院、专业认证、本地就业纳入考核，引导高校“眼睛向下”对接产业链。

他同时提醒，广东也受传统学历观念制约，“地方经验推广不能简单照搬指标，重在理解和把握‘分赛道评价、贡献导向、动态调整’这套治理逻辑”。

第二个问题：三条赛道并行，怎么防止应用型评价“换汤不换药”、地方层层加码演变成指标竞赛？

刘振天先给了一个核心前提，“一流不等于同一”。研究型一流在原始创新、破解“卡脖子”，应用型一流在产业服务、成果转化，技能型一流在产教融合和技能人才供给，“不能把‘双一流’逻辑平移到‘双优’‘新双高’”。

制度上要推进三个转变：资源配置从“身份拨款”转向“类型绩效拨款”——依据类型、培养成本和实际贡献分配，“应用型高校优势工科生均拨款可高于研究型大学”；学位点授权分类导向，专业学位点更多向应用型、职业本科开放；建立差异化评价标准，推动用人单位树立能力导向。

针对两大隐患，他开的药方很具体：口头讲应用、实际仍唯论文唯课题的，要“做实评价工具，职称评审把专利转化、产业服务与论文同等对待，引进行业企业、第三方参与”；针对层层加码异化为数字竞赛，“国家要划定负面清单，省级可细化指标但不得抬高门槛，不得把新增硕博点、更名大学作为硬考核，并强化问责、实地考察”。

第三个问题：学龄人口下行、AI倒逼专业迭代、产业升级三重压力下，怎么破解产教“两张皮”？

刘振天的判断很直接——少子化使招生从增量转向存量竞争，升格从“求发展”变成“求生存”，如果改革不到位，地方院校继续靠升格抢生源，“两张皮”只会雪上加霜。而现实是，产业急需应用型、技术技能人才，不少高校专业却还在照搬研究型大学的套路。

破解要靠组合制度：建立产业需求导向的专业动态调整机制，以需求监测指导设置和招生，调减与主导产业脱节、就业率低的专业；把产教融合成效纳入分类评价核心指标；以人工智能改造传统专业、布局新兴专业。

对高校定位，他明确提出，地方应用型本科要改变“向上攀附”思维，扎根区域、紧盯地方产业，“不求大而全、不对标研究型大学”；行业特色高校要守住底色，深耕细分赛道，做行业技术创新的“参谋部”和人才供给的“蓄水池”。

央地校分工上，他的划分很清晰，中央负责顶层设计和负面清单；省级作为枢纽细化方案、统筹资源、抑制升格冲动；高校把自主权用在强化特色上，而不是追逐升格。

他给出的未来三到五年观察点很集中——地方应用型高校真正办出特色、产教供需两端错配缓解、高校不再把更名申硕博当首选、学生成长通道不再只有考研一条路。最后他补了一句总结：分类发展是渐进过程，不可能文件一发就立竿见影，关键在重塑激励——让办出特色者受益，让执着升格、同质化办学者受约束，最终让分类成为高校内在的自愿选择。

文件只是起点。对每一所高校的管理者来说，接下来要面对的，其实是一个很根本的问题：在一个不再以“更大、更高、更全”为唯一上升路径的体系里，你的学校，打算把什么做到不可替代？

（来源：综合教育部网站、教发方略公众号）

全国高校人工智能与大数据创新联盟

全国高校人工智能与大数据创新联盟（简称:高校联盟）是由清华大学、浙江大学、中南大学、东北大学、上海工程技术大学、重庆邮电大学、东北林业大学、佛山科学技术学院、曲阜师范大学、黑龙江大学、海豚大数据科技等全国54家高校、企业共同发起，于2018年5月26日在北京中国科技会堂正式成立。迄今为止，联盟发展会员300多家, 覆盖全国20多个省市。联盟由一批积极投身于“人工智能、大数据、区块链”教育事业的高校、科研机构、企事业单位和个人自愿组成的公益性、全国性学术交流服务平台。中国工程院原常务副院长、中国工程院院士潘云鹤、中国科学院院士陈国良、中国工程院院士李伯虎担任联盟名誉理事长，中国工程院院士谭建荣担任联盟理事长。联盟工作接受工信部、国家网信办等政府部门行政管理和业务指导。联盟主要工作是推进产教融合、校企合作、协同育人。(加盟微信13651193492)

华算人工智能研究院

华算人工智能研究院全称是“山西省华算人工智能研究院有限公司”，是经山西转型综合改革示范区管理委员会批准，于2023年10月在太原成立的第一批专业研究人工智能、赋能数字经济产业发展的独立法人组织。华算人工智能研究院依托全国高校人工智能与大数据创新联盟专家委员会及理事会资源，按照山西省委省政府、山西转型综合改革示范区管理委员会发展人工智能、数字经济的系列文件精神和工作计划，将研究院打造成为山西省发展人工智能、数字经济的示范应用推广平台，同时面向全国开展人工智能业务。华算人工智能研究院名誉院长由中国工程院院士李伯虎担任。研究院内设AI产业学院共建中心、实训实习就业中心、实验室建设中心、专家智库等6个职能部门。欢迎加入华算人工智能研究院专家智库，共同赋能高校AI人才培养及产教融合事业发展。

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全国高校人工智能与大数据创新联盟区块链专委会（简称:高校区块链专委会），是由北京大学、浙江大学、武汉大学、西南财经大学、北京交通大学、郑州大学、贵州大学、桂林电子科技大学、山西农业大学、佛山科学技术学院、陕西师范大学、中国网安、海豚大数据科技等全国40多家高校、企业和机构共同发起，于2019年12月7日在广东省佛山市正式成立。目前发展高校及企业会员70多家。中国工程院院士、浙江大学教授陈纯担任高校区块链专委会名誉顾问；福州大学教授蔡维德、中国计算机学会区块链专委会主任斯雪明教授、中国人民银行数字货币研究所副所长狄刚担任高校区块链专委会名誉主任；北京大学信息科学技术学院区块链中心主任陈钟教授担任高校区块链专委会主任。高校区块链专委会主要工作是促进高校区块链教育，为高校区块链专业建设及学科发展提供专家咨询服务。

高校元宇宙专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟元宇宙专业委员会（简称:高校元宇宙专委会），是由清华大学、湖南大学、浙江大学、四川大学、汕头大学、河北金融学院、保定市元宇宙协会、英伟达中国、海尔衣联网研究院、海豚大数据科技(天津)有限公司等全国20多所高校、企业和机构共同发起，于2022年11月5日在北京正式成立。中国工程院院士、计算机软件与虚拟现实领域专家赵沁平担任高校元宇宙专委会名誉顾问；中国工程院院士、北京航空航天大学电气与自动化学院名誉院长、中国航天科工集团有限公司科技委高级顾问李伯虎担任高校元宇宙专委会名誉主任；清华大学信息国研中心可信软件和大数据部常务副主任邢春晓担任高校元宇宙专委会主任委员。目前已发展高校及企业会员30多家。高校元宇宙专委会主要工作是促进高校元宇宙教育、加强校企合作、推动元宇宙专业建设及学科发展，为元宇宙教育教学提供专家咨询服务。

高校数字经济专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟数字经济专业委员会（简称:高校数字经济专委会），是由华算人工智能研究院、清华大学、北京大学、中国人民大学、中国社会科学院信息化研究中心、四川大学、北京外国语大学、北京科技大学、北京工业大学、北京语言大学、北京化工大学、北京联合大学、北京物资学院、北京印刷学院、西藏民族大学、河北金融学院、重庆财经学院、苏州城市学院、北京中关村软件园、百度、海豚大数据科技等全国60多家高校、企业和机构共同发起，于2024年1月12日在北京正式成立。清华大学经济管理学院教授姜旭平、北京大学信息管理系教授赖茂生、中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平、中国科学院大学经济与管理学院教授吕本富担任高校数字经济专委会主任委员。高校数字经济专委会主要工作是促进高校数字经济专业建设及学科发展，推动产学研合作，为高校数字经济专业教育教学提供专家咨询服务。

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