养老保险缺口如何应对？郭树清：财政、国资、专业机构三管齐下

00:13

21世纪经济报道记者 冯紫彤

随着人口老龄化加速，养老保险可持续性已经成为制度建设必须前置谋划的命题。

近期，第十四届全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员郭树清在刊发于《社会保障评论》的研究文章中给出了他的思考。

社保支出不该被视作财政负担，“它是保障人口高质量发展的最必要投入，也是拉动经济发展的重要动力源”，郭树清首先指出。

在研究文章中，郭树清同时指出，我国具备化解养老基金压力的有利条件：一是基本医疗保险改革探索富有成效；二是被称为“社会保险第六险”的长期护理保险也从2026年开始在全国推广，已覆盖约 3 亿人。此外，第二支柱和第三支柱养老保险也有一定发展。

“尽管面临严峻挑战，但是办法比困难多，应当对防范化解基金缺口风险充满信心”，郭树清表示。

郭树清重点提出了三项能够实现双赢或多赢效果的改革举措。

第一，增加财政对基本养老保险基金的补助。郭树清认为，破解养老保障资金难题，首先要打破财政支出固化格局，提升公共服务支出的占比。“这是提高全社会资源配置效率的重要途径，也是扭转多行业‘内卷式’竞争的必然选择”，他指出，可以调配小部分超长期特别国债、地方专项债额度用于城乡居民养老保险补助。

同时，还要开辟新的财税现金流。他认为，所得税的征管应当充分体现量能负税原则，真正做到多收入者多纳税、少收入者少纳税或不纳税。“企业的生产经营成本必须真实合规，不能允许家庭生活支出由公司报销。”

他还建议尽快启动遗产和赠与税立法，还可完善消费税和其他税种。他进一步明确，这些方面的税收增加只涉及少数高收入群体，可以部分或全部地明确为用于基本养老金补助。

第二，增加划转国有资本充实社保基金。目前，我国包括金融和非金融国有企业的净资产约140万亿元，但郭树清提出，“平均收益率不够理想，能够用于分红的比例自然更低”。造成这一现象的最主要内在原因，郭树清总结为“部分国有产权关系不够清晰，权责关系不够明确，公司治理结构不够完善，委托代理体制不够完整严密”。

他提出，国有资本必须要由专门的机构承接管理，派出股东代表或股权董事，让具体的、专业的单位和个人来履职尽责，才能更彻底地解决国有产权虚置问题。此举一方面有助于健全基本养老保险基金长期筹资机制，另一方面推动国企股权适度多元，把盘活存量资产目标落到实处。

第三，设立基本养老保险基金专业管理机构。郭树清建议，该机构专门承担基本养老保险基金保值增值任务，承接新划转的国有资本并履行出资人职责，与全国社保基金理事会形成分工互补。

郭树清也特别提示改革的边界，社保待遇提升必须和经济发展水平相适配，既要补齐民生短板，也要吸取海外教训，规避福利过度带来的债务危机。