芗城区民生综合体连片布局、梯次成型！让优质公共服务直达“家门口”！

用“肥瘦搭配”经营社区

民生无小事，枝叶总关情

城市发展的成色

最终落在群众家门口的烟火日常里

漳州紧扣

“好房子、好服务、好小区”建设部署

让优质公共服务直达群众“家门口”

清晨7时，漳州市芗城区利民佳苑“好客邻里中心”社区餐厅里饭菜飘香。70岁的林阿婆端着餐盘，笑呵呵地跟老邻居打招呼：“早餐一碗瘦肉粿条汤5元，吃完去圆山医院便民点量个血压，到康养托育中心练练八段锦、唱唱歌，这日子以前想都不敢想。”邻桌的几位老人，边吃边聊家长里短。一碗粿条汤、一份豆浆，升腾的是最寻常的烟火气，也是民生综合体最朴素的注脚。

如今，这样的日常在芗城一座座崭新的民生综合体里不断上演。利民佳苑、上墩新苑、珑璟新苑等多个民生综合体连片布局、梯次成型。

漳州以“政府牵头、国企搭台、市场参与、群众受益”为核心路径，找准扩大内需和改善民生的结合点，激发下沉消费市场活力，让优质公共服务直达群众“家门口”。

不同于传统碎片化的便民服务，芗城民生综合体建设跳出单点补短板的思维，以国企托底破除市场观望难题，以市场活力赋能民生服务，实现公益属性与市场运作双向赋能，为社区民生服务长效落地筑牢根基。

服务下沉：

群众在哪里，服务就延伸到哪里

好房子建起来，好服务必须跟上去，好小区才能立起来。随着城市更新持续推进，城西上墩新苑、城北利民佳苑、城中珑璟新苑等大型新建居住区集中交付、人口快速集聚，但普遍存在入住先于人气、住房先于配套的结构性问题。

“上墩新苑周边集聚11个小区、2.8万人，入住率却不足七成，社会资本观望徘徊，综合市场不愿进场，教育、医疗、消费配套供给不足。”上墩新苑所在的林内社区党支部书记吴阿梅说，“年轻人靠外卖、老人做饭难、孩子午休难成为普遍烦恼。”利民佳苑片区有9个居住单元、3.2万人，涵盖回迁安置房、限价房、公租房、廉租房、人才房等。“257间店面一度仅27家正常经营，商业零散、服务品质不高，群众对‘家门口’综合服务的期盼十分强烈。”利民社区党支部书记张燕玲说。

一直以来，大家习惯了“先有城、再有人、后有服务”的线性逻辑。可当房子建好、人搬进来，综合市场却因入住率不足迟迟不肯进场，服务便成了“先有鸡还是先有蛋”的困局。

谁来补这个位？答案是：国企搭台，侧重空间盘活、场景托底，再面向全社会招商，由民营企业、个体商户、专业机构入驻，培育托育、健身、康养、托管等多数经营性业态，同时打破条块分割，整合政府部门、高校、漳州名医等资源，同步布局民生综合体。

上墩新苑和珑璟新苑由漳州市文旅康养集团统一运营，打造“邻好”社区服务中心；利民佳苑由漳州城投集团统一运营，打造“好客邻里中心”。通过盘活小区预留配建公共配套用房，同步改造户外公共空间，布局社区餐厅、医疗康养、托育服务、社区学院、健身服务等多个板块，精准对接“一老一小”和全龄需求。

“利民佳苑小区商业店面硬件基础较好，但存在大面积闲置、招租困难问题。”张燕玲说。如今，小区营业店面由27家增至56家，集聚效应持续释放。

民生综合体建起来容易，转下去难，靠什么活得久？

当地注重可持续运营，跳出依赖财政“输血”的老路，以微利养公益、以经营养服务，实现可持续运转。这一“反哺”思路，正是推行“业态肥瘦搭配”的用意所在。

“虽然社区餐厅的早餐5元、中晚餐9.9元，不赚钱，但医疗、托管、健身等业态略有营利，可以反哺养老助餐等基础公益服务成本。”张燕玲说。

城市更新的核心是为民更新。芗城破解新区配套滞后的共性难题，核心在于颠覆传统建设逻辑，以国企兜底先行补齐服务空白，用“肥瘦搭配”的创新运营模式，破解民生项目“重建设、轻运营、难持久”的痛点。既守住了公益惠民的底线，又激活了市场运营的活力，让民生服务从“阶段性供给”变为“常态化续航”。

民生提质：

缩短供给距离，从“将就”到“讲究”

民生综合体建得好不好，群众用不用得上，运营数据是最直观的回答。

在上墩新苑，社区餐厅服务就餐累计超7.6万人次；凌波托管设置6个班72个托位，累计服务超650人次，今年秋季招生81名，一位难求；中医馆引入市中医院名医馆，专家每周坐诊、医保直接结算，问诊体验超1.7万人次；健身房、儿童体能训练馆、瑜伽馆错时开放，精准匹配少儿托管时段。“投用以来，片区新入住120户、400户正在装修，房产中介已将‘三好’社区作为重要卖点。”上墩新苑“好适到家”相关工作人员陈锦涵介绍说。利民佳苑和珑璟新苑等同样交出亮眼数据。

数据背后，是综合体功能的悄然升级。社区餐厅、托育、康养等业态集聚客流，带旺周边商铺；便民服务与商业业态相互导流，丰富消费场景；当地还建立商户诉求收集机制，及时回应经营难题，优化社区营商小环境。民生综合体正从单纯的“民生服务点”，升级为社区消费活力节点。

“你看，这是我的孙子，才2岁半。”站在利民佳苑顾好家托育中心大堂里，社区住户张女士看着监控视频满脸幸福，“以前买菜要跑老城区，孩子放学没人管，现在下楼啥都有，不用再将就了。”张女士的话，道出了许多群众的共同感受。从“将就”到“讲究”，一词之别，差的是选择权。

毗邻上墩新苑的松柏小学，还联合漳州市文旅康养集团，以托管中心为载体，推动育人场景向课后延伸，打通家校托管信息渠道，创新“五育成长积分系统”，实现校内外学生行为积分互通，并依托托管场地开展学科实践、图书漂流等活动。

这只是家校社协同育人的一个缩影。过去，老人做饭难，将就一口；孩子放学没人管，将就一下；看个中医要转两趟公交，将就一趟。如今，社区餐厅里老人可以挑口味，托育中心里家长可以看监控，国医堂里居民可以选理疗项目——选择多了，日子才有了讲究的底气。这些民生综合体常态化开展公益便民、文化科普、邻里互动活动近400场、参与超1.6万人次，正成为片区人气最旺、笑声最多的地方。

阵地前移：

缩短党群距离，阵地走向群众中去

民生服务供给的持续完善，补齐了小区配套短板，让群众在家门口就能享受到便利的生活服务。但硬件设施的落地到位，并不等同于党群联系的零距离、基层治理的全到位。尤其是居委会、物业、业委会、居民多方协调共进有堵点，谁来统筹？芗城区的答案是：以深化党建引领推动“四维一体”建设为抓手，让综合体既是便民服务的集成空间，也是基层治理的实体阵地。

坚持“群众在哪里，需求在哪里，阵地就跟进到哪里”，阵地不仅前移迁入民生综合体，还重塑形态，打破以往的物理空间边界，把党群服务嵌入社区餐厅、室外茶座、托管养老等群众愿意停留的烟火场景之中，把服务距离缩短到“最后一米”。

“原来的社区党群服务中心行政属性比较浓，严肃的会议室多，轻松的茶吧少。”芗城区委组织部副部长张旋胜说，“我们推动党群服务中心、综治中心、文明实践站等阵地整体入驻民生综合体，组织阵地从‘坐等上门’向‘主动贴近’转变。”

建立小区“能人库”，分类吸纳统战人才、行业骨干、青年先锋、文艺达人、退休老干部等能人207名。统筹统战、政法、宣传、社工、团委、妇联等力量，组建医疗义诊、法律咨询、家庭教育、文化科普等志愿服务队，开展政策宣讲、居家助老、未成年人心理疏导等服务185场次。

机制创新，共治力量再聚合。当地探索国企在编工作人员与社区主干“双向进入、交叉任职”机制，同步搭建社区、物业、业委会、职能部门、国企五方协同机制，吸纳国企员工作为“社区专员”，不断充实基层治理力量。“目前全区共有2名优秀国企干部担任社区党支部副书记、2名社区主干担任国企管理人员、44名市属国企社区专员担任小区网格员，推动治理力量和民生服务有效融合。”张旋胜说。

响应提速：

缩短治理距离，小事不出小区

治理见效，小事不出小区、大事不出社区。上墩新苑集中装修期，邻里因噪声、施工纠纷增多，“社区专员”发现后第一时间联动介入，与社区、街道一起把矛盾化解在萌芽；利民佳苑健全“1211”问题闭环处置链条，分级处置、层层兜底，矛盾早发现、联动处置快，并设置便民服务窗口提供帮办代办。

健全制度机制，让小区治理“优起来”。坚持制度管长远、机制促长效，健全“收集—交办—处置—反馈”全链条闭环。共商搭台听民声。深化社区党组织引领下的“1+2+N”议事协商机制，由社区党组织牵头，国企和业主代表为主体，有效吸纳辖区内有代表性和影响力的驻区单位、共建单位等参加，每月至少召开1次党建联席会，重大事项随时召开，截至目前，共协调解决居民“急难愁盼”问题43个。

“这里是金牌调解员赖水顺的工作室，一旦有邻里纠纷，大家就可以坐在一起，协商调解。”张燕玲说，社区党群服务中心、综治中心同步进驻“好客邻里中心”，搭建三级矛盾调处体系，选聘专职调解员驻点坐班，推动小事不出小区、矛盾就地化解。

当地构建“楼栋劝导、物业调处、综治调解、政法攻坚”四级矛盾化解体系，组建由老党员、退休干部、网格员构成的调解队伍，依托“赖水顺劳模调解工作室”“黄志丽法官工作室”等，化解物业服务、邻里纠纷等高频矛盾26件，聚焦物业费收取难等突出问题，成立全市首个物业纠纷多元化解工作站，接案1202户，调解成功280户。

今年10月底，在区妇联、芝山街道党工委等单位指导下，《上墩新苑小区公约》正式对外发布，推动小区自治进入规范化、制度化，并揭牌成立“和心嫂”巾帼志愿调解队，以巾帼“她力量”赋能基层社区治理、助力平安社区建设。

“推行‘社区（物业）吹哨、部门报到’机制。”张旋胜说。线上依托12345政务服务便民热线、老“芗”邻好物业党建联建平台、小微权力监督群等，线下结合网格员日常巡查、楼栋遍访、党群议事会等，由社区（物业）汇总梳理问题清单并统筹发起“吹哨”，各司其职，通过相关部门现场办公、联合执法、专项会商等方式集中破解小区疑难杂症问题12起。

从“政府牵头、国企搭台”的模式创新，到“肥瘦搭配”的可持续运营；从打造集成式民生供给场景，到多方协同把治理触角延伸到楼栋；从组织阵地前移，到“社区（物业）吹哨、部门报到”——把好房子、好服务、好小区从愿景变成日常，让越来越多群众在家门口感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。

福建日报2026年11月12日头版

来源：福建日报 萧镇平 刘钦赐

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责编：漳州楼市情报 整合编辑

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