俄罗斯跌倒，委内瑞拉吃饱？

代价最终由每个普通的平民承担

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美国正悄悄允许被制裁的委内瑞拉运送石油给欧洲。

据路透社6月6日报道，五名知情人士透露，西班牙石油公司Repsol和意大利石油公司ENI最早将于7月开始将委内瑞拉石油运往欧洲，以帮助欧洲摆脱对俄罗斯石油的依赖。

委内瑞拉总统马杜罗最近也在新闻发布会上证实：“大约一周前，美国通过向雪佛龙公司、ENI和Repsol授予许可证，迈出了重要的第一步”。他表示，这三家公司将被允许在委内瑞拉开采其天然气和石油矿藏，但美国油企雪佛龙还尚未获准向美国出口石油。

路透社称，拜登给委内瑞拉石油开绿灯的一个核心前提，是“只能卖给欧洲”。

历史总是惊人的相似。

2018-2019年，美国加大了对委内瑞拉石油的制裁力度，当年度就扩大了从俄罗斯的原油进口。

美国在禁运委内瑞拉石油的同一年扩大了对俄罗斯石油的进口 图源：美国能源信息署

2019年5月，前任美国总统特朗普在白宫签署行政令，对委内瑞拉的制裁扩大为全面经济封锁。当时的封锁包括，美国冻结委内瑞拉政府、央行、国有石油公司在美国境内全部资产，不得转让、支付、出口、撤销。同时，任何组织和个人不得在没有豁免权的情况下向委内瑞拉政府提供任何资金、商品和服务。

委内瑞拉是世界上石油储量最多的国家。据估算，委内瑞拉的重油储量超过5000亿桶，单一个奥里诺科石油带储量就超过沙特全境的储量。

在2006-2014年的高油价时代，石油曾占委内瑞拉出口的95%和25%的GDP，但由于油价暴跌、社会管理不善和腐败等问题，委内瑞拉的经济在2014年至2020年间经济萎缩了75%。

随之而来的还有恶性通胀，2019年1月，委内瑞拉国内的通货膨胀超过3000000%，该国法定货币玻利瓦尔沦为废纸。

最终，委内瑞拉五分之一的人口离开了这个国家。根据委内瑞拉大学的一项研究，由于严重的食物短缺，留下来的人体重平均掉了24磅（约22斤）。代价最终由每个普通的平民承担。

为了救欧洲

据欧盟统计局数据，欧元区消费者价格指数同比上涨8.1%，再次刷新了欧元区成立以来的纪录，更呈现出通胀加速上升的恶性趋势。

具体数据中，能源大类价格同比上涨超过39.2%。而6月，布伦特原油价格已经突破120美元/桶大关并仍在持续上涨。这也意味着，欧元区的6月通胀情况将更加严峻。

对欧盟来说，摆脱高油价对经济和民众生活带来的影响是当务之急。

欧盟2020年的能源需求有57.5%依赖进口，其中24.4%的能源需求依赖俄罗斯。自从欧盟达成共识，要逐步摆脱俄罗斯石油后，美国也积极地“替欧盟解围”。

路透社报道美国正私下放开欧洲能源公司在委内瑞拉开采的限制 图源：路透社

今年3月俄乌冲突爆发后，俄罗斯总统普京致电委内瑞拉总统马杜罗。仅仅几天后，美国就派出了高级使团与马杜罗政府进行谈判。

今年5月，拜登政府授权雪佛龙与委内瑞拉国有石油公司PDVSA就未来在委内瑞拉恢复业务进行谈判。也是在此期间，美国国务院秘密致函ENI和Repsol，称他们如果将委内瑞拉石油运往欧洲，华盛顿“不会反对”。

ENI和Repsol是唯二在委内瑞拉存在石油业务的欧洲油企，由于受到美国制裁，大量石油钻井停工，他们在委内瑞拉的合资公司都欠下了数十亿美元的债务，因此也希望恢复委内瑞拉石油出口来填补债务亏空。

但对于委内瑞拉能够缓解的能源缺口，美国莱斯大学拉丁美洲能源项目主任蒙纳尔迪却并不抱有太大希望。他表示，即使美国完全放松对石油的制裁，委内瑞拉的产量也无法填补俄罗斯石油在世界市场上留下的空白。由于美国长期制裁引发的石油产业衰退，委内瑞拉目前的产能仅为俄罗斯出口量的10%左右。

此外，全球最大独立原油贸易商维多集团（Vitol）表示，即使没有恢复2015年的核协议，美国也可能允许更多受制裁的伊朗石油进入全球市场。

曾经的“蜜月期”

历任美国总统对委内瑞拉的制裁力度都无法和特朗普相比。自查韦斯当选以来，委内瑞拉在国际上一直自我标榜为“反美斗士”，是俄罗斯的南美盟友，并与古巴交往密切。

2019年，马杜罗连任总统后，特朗普将封锁委内瑞拉作为一项拉票策略，赢得了关键州佛罗里达120万古巴裔移民的欢心，帮助共和党人拿到了两个国会席位。

美国和委内瑞拉也曾有过“蜜月期”。

坐落在南美洲东北部的委内瑞拉曾是美国的重要原油供应国，美国对委内瑞拉的石油进口依赖度一度超过10%。但在2019年，这一比例迅速萎缩至1.2%，此后美国便不再从委内瑞拉进口石油。

1998年至2019年，美国共购买了总值4770亿美元的委内瑞拉主要出口货品（石油），是委内瑞拉最大的外汇来源。

1999年，查韦兹上任后，推行“玻利瓦尔“计划，该计划为委内瑞拉国民提供免费医疗、负担的起的食物以及全面扫除文盲。查韦斯将石油产业收归国有，通过出售石油以换取外汇储备。

石油价格的上涨为委内瑞拉带来了大量的外汇储备和政府收入，查韦斯政府通过外汇储备购买进口商品，再以低廉的价格出售给国民。

委内瑞拉还有大量查韦斯时期建起的“免费房”

但这种经济体制随着油价的回落难以为继。

同时，世界第一的储油量导致了委内瑞拉的“荷兰病”，即国内过度依赖石油产业，导致其余产业缺乏资金、技术、人才以及政策的支持，难以发展出竞争力。

由于进口的农业、工业产品经过价格管制后售价过于低廉，导致委内瑞拉国内的农工业逐渐荒废。2012年，一磅（约0.5公斤）牛肉在委内瑞拉仅售16玻利瓦尔（在当时相当于0.3美金，21人民币），但以委内瑞拉国内的农业发展程度，16玻利瓦尔甚至无法覆盖国产牛肉的成本。这也导致该行业无法继续运作，人才转投石油行业。

马杜罗上台后，并没有停止价格管制和外汇过度开始的现状，而是选择了延续。随着2014年国际油价回落，委内瑞拉的价格管制体制无法继续，马杜罗政府只能通过举债支撑，即借钱继续进口工农业商品以维持国内民众基本生活。

到2018年，委内瑞拉外债约1560亿美元，而外汇储备仅有150多亿美元，其中大部分为黄金。

2019年1月，委内瑞拉所有的外债均已违约。

货币如废纸

外债违约意味着委内瑞拉无法再通过进口满足国内需求；国内货币也因为没有等价资产，彻底沦为废纸，不少地区只能以物易物。

自2015年以来，已有超过600万人离开委内瑞拉，占其全国人口的五分之一，造成世界第二大移民危机。根据委内瑞拉大学的一项研究，由于严重的食物短缺，留下来的人们体重平均减掉了24磅（约合21.8斤）。

2021年，76.6%的委内瑞拉人每天的生活费不到1.90美元（约合人民币13元），属于极端贫困。

资源魔咒在委内瑞拉体现的淋漓尽致

据拉美21报道，住在委内瑞拉首都加拉加斯的幼师埃斯佩兰萨，月薪为2000万玻利瓦尔（约合每月人民币47元），只够买一公斤奶酪和一盒鸡蛋。目前在委内瑞拉，拥有博士学位的求职者或20年资历的公务员，每月收入不会超过35美元（约合人民币234元）。

委内瑞拉政府的反对派所呼吁的制裁，最终代价由每个最普通的委内瑞拉国民所承担。就连美国承认的领导人瓜伊多，都没有受邀参加6月8日由美国主持的第九届美洲峰会。

撰文：刘沐轩

编辑 ：马妮

版式：邓颖恒

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