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日前，中国人民银行等七部委印发《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，去年底，生态环境部等四部委印发《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）的通知》。近年来，从国家到地方，出台了一系列政策支持鼓励EOD模式的探索与实践。

什么是EOD模式

生态环境部对EOD有其官方定义。

EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

也就是说，EOD模式以可持续发展为目标，在经济发展与生态环境之间构建了合作的桥梁，从而实现区域整体溢价增值，生态建设与经济发展相互促进。

简单讲，基于项目实践的EOD模式，在帮助政府改善生态环境的同时，解决项目资金问题，不增加政府债务负担，实现自平衡。充分将绿色项目的经济效益与环境效益相结合，“绿水青山”与“金山银山”相统筹。

一句话，解决了“烧钱项目的缺钱困境”。

EOD项目如何申报

EOD项目的申报，主要有三步，即项目包装与策划、项目评审与入库、授信与贷款。

项目包装与策划

根据生态环境部《生态环境导向的开发（EOD）模式试点实施方案》要求，拟申请EOD项目的地方，首先要编制《EOD项目实施方案》，并开展入库申报。在这个阶段，核心是要开展EOD项目实施方案编制工作。

项目评审与入库

通过市县两级的项目初审，报送省级生态环境厅等部门审核。一般包括形式校核、专家指导、现场调查、专家评审四个环节，按照特定标准进行项目遴选，获得批复入库。在这个阶段，核心是要通过专家评审。

项目授信与贷款

入库后，银行会从是否存在还款风险的角度开展评估，重点考虑现金流和资产，借款人的资质，建设项目的内容，市场的财务表现等。在这个阶段，核心是要按照与银行交流的情况对方案进行优化。

△EOD项目流程图

注意事项

申报规模。 地市级及以上政府作为申报主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元。区县级政府作为申报主体的EOD项目，原则上投资总额不高于30亿元。

申报主体。一要确保：项目实施单位仅为一个市场主体；二要确保：环保信用评价不是最低等级；三要确保：主营业务范围要包含生态环保行业。

内容要求。一要注意：依托项目都必须已完成项目可研批复或者备案等立项工作；二要注意：单体子项不超过5个；三要注意：强化公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业一体化实施。

财务要求。一要说明：项目整体收益与投入能够平衡；二要说明：满足合规性要求，如不形成政府隐性债务，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益；三要说明：不涉及运营期间政府付费。

EOD项目落地模式

EOD模式最大的优点在于将现金流匮乏的生态治理项目和盈利性较强的产业项目进行整合，在项目包内部实现成本和收益的平衡，从而改变了过去绿色环保项目“没钱赚”的情况。通过这种方式，既实现了环保目标，也实现了盈利赚钱。其落地模式主要有以下四种。

EPCO

EPCO模式即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸。这种模式运用于EOD项目中，通过整合各环节，将运营的需求前置到设计阶段，旨在提高项目的运营效率，降低全生命周期的成本。

PPP

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。

ABO

在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。ABO模式，一般指授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。

“流域治理+片区开发”

在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可采用“流域治理+片区开发”方式实施项目。

EOD十大典型操盘案例

1.国家级EOD项目——新疆西山新区

西山新区位于乌鲁木齐西南区，区内采煤沉陷区位置距离乌鲁木齐市中心8公里左右。长期以来，一〇四团和西山农牧场区域煤矿开采方式单一，老煤矿和私人煤矿生产混乱，私挖滥采，形成了采煤沉陷区。区域植被稀缺，水土流失、土地沙化盐化严重。居民生态保护意识淡薄，生态环境保护及监管能力不足，生态环境脆弱。

规划以西山新区生态环境导向综合开发(EOD)实施方案为基础，依托山、水、田、草、戈壁等生态空间，重点围绕1号、2号、3号、4号地块，整合周边万亩桃园等产业资源，以丝路、兵团文化赋能，串联生态、文化、产业，打造农文旅融合、产居游共享的中国乡村振兴之新疆建设兵团实践样板，丝路西山百里生态文化长廊。一期重点以老君庙片区（1683亩）的生态治理，产业落地规划等内容，打造丝路西山不夜城文旅商居综合项目。通过生态农业产业、生态能源产业、生态大旅游产业三大产业引领丝路西山全面振兴。

2.国家级EOD项目——日照水库

围绕建立日照水库全流域548平方公里生态保护机制，重点解决三大问题：一是流域风险源较多，水库水质及流域生态环境面临较大污染风险。二是缺乏系统治理思路，日照水库生态安全屏障尚不完善。三是建设资金投入压力大，为解决实际问题，需建设一系列“零产出的投入型”生态环境治理工程。

库区村庄群众在享受土地流转补偿、失地养老保险等政策基础上，每年大约有近8万人次参与项目苗木栽植养护等劳务工作，还可通过承包管护模式全面参与中药材、林果、绿茶、食用菌种植等产业发展。截至目前，集团已累计支付土地流转费及赔青迁占费用2.32亿元，支付劳务机械费累计3000万元，依托项目带动库区村庄群众增加收入，助力脱贫攻坚。

3.国家级EOD项目——官厅水库

全面取缔、拆除、清理官厅水库周边影响水生态环境的违规经营行为和违规建筑，着力实施环境修复，进一步提升官厅水库生态环境质量，全面深化首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。

项目 2023年实现运营， 通过削减官厅水库上游污染物，年减排二氧化碳量4.7万吨，通过调整农业种植模式，实现节水灌溉面积8.2万亩、节水2091.67万立方米，通过优化首都“菜篮子”空间布局，年增加农业产值1900万元，大力助推京津冀水生态安全，实现流域治理和区域协调发展同步化。

4.省级EOD项目——云蒙湖

云蒙湖位于山东省临沂市蒙阴县， 是山东省第二大水库、 总库容8亿立方米，被誉为“沂蒙水塔”。近年来，云蒙湖深入实施“点源深度治理、污水集中处理、流域生态整治、面源污染防治”四位一体工程，打出“治水、治污、治乱、治本”组合拳，昔日的穷山恶水逐渐转变成了而今的世外桃源，实现了万顷碧波再现梦里水乡的华丽转身。

读道文旅规划设计团队以生态水源地保护、产业发展为引擎，制定五大发展战略，即生态保护与产业融合发展、城乡空间优化发展、景田一体化发展、产村融合化发展、居游共享型发展。 规划提出从生态、产业、文化旅游3大层面破题，形成生态保护、产业发展、主题农庄、生态旅游、品牌产品、种养结合6大乡村振兴示范。

5.徐家河生态治理与乡村振兴产业融合发展EOD项目

徐家河位于湖北省广水市西南部的长岭镇， 水域面积7万余亩，属大型水库，湖北省第三大水库。 项目总投资约28亿元，拟申报贷款金额22.4亿元。包含徐家河国家湿地公园片区生态环境综合治理项目、徐家河片区生态保护屏障项目、徐家河现代农业产业化项目、月光海康养文旅建设项目等4个子项目。

随州市生态环境部门立足当地山水源流的典型特征和水环境安全的现状问题，建设城乡融合发展示范区、打造“山清水秀、双源可控、河库安澜”流域治理示范标杆，凝心聚力外修生态，内治山水，确保全市36个市控水质监测点位优良率不低于88.9％，为随州城乡融合发展和“四化同步”统筹发展贡献环保力量。

6.蚌埠天河湖生态环境治理与乡村振兴融合发展项目

天河湖坐落于安徽省天河流域的蚌埠市禹会区段、蚌埠市西郊，是蚌埠城市总体规划提出建设现代“山水园林城市”的重要载体，具有汇集和调蓄涝水、改善周边生态环境、生态景观旅游等功能。目前天河湖存在库容小、径流量小、水体孤立分散、水环境破环严重等问题，不仅容易发生水体富营养化，污染水质，也无法满足城市供水安全需求和灌区灌溉需求。

项目通过天河湖生态环境保护与文化旅游、绿色农业、基质营养土加工、绿色建材等产业协同发展，实现生态环境资源化、产业经济绿色化，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。

7.江源区松湾废弃老工业基地再利用生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目

江源区位于吉林省东南部长白山山脉腹地，是通往长白山风景区的门户和交通枢纽，属于国家重点生态功能区。设计时速350公里、计划2025年通车的“沈白”高铁已启动建设，拟在项目核心点湾沟镇设立湾沟北站。“沈白”高铁正式通车后，从北京到达江源仅需3.5小时。江源区曾是省和国家重要的能源和原材料生产供应基地，存在地表沉陷、废渣堆放成山、土地裸露程度逐渐加深、水土流失严重、生态环境破坏日趋严重等问题。

项目通过EOD（生态引领）+TOD（交通驱动）双轮驱动，借助高铁新城建设契机，对废旧矿山、厂房、民居等进行改造利用，探索“生态修复高位拉动、工矿影视核心带动、乡村振兴示范驱动、康养度假建设推动、景区旅游发展联动”的融合发展模式。

8.潮河流域（滦平段）治理生态环境导向开发模式（EOD）项目

潮河流域（滦平段）位于河北省承德市滦平县，是首都水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区最后一道屏障，然而，当前潮河流域（滦平段）存在水资源供需矛盾突出、水质状况不能持续保持稳定、河道淤积严重、水生态涵养功能退化等众多环境问题。

项目通过解决潮河流域生态环境问题，保障首都密云水库用水安全，并利用治理形成的生态优势发展生态有机农业、康养、文旅产业，以产业收入反哺生态环保投入，构建产业生态化和生态产业化的协同可持续绿色发展体系，从政策机制、推进领域和路径、长效机制等方面，打造流域治理的“潮河样板”。与此同时，有效推动滦平产业结构优化转型，带动区域经济高质量发展。

9.嘉陵江（顺庆段）流域综合治理生态环境导向开发（EOD）试点项目

顺庆区是四川省南充市中心城区，是南充市的政治、经济、文化中心。嘉陵江是长江第二大支流，是南充的母亲河，是构筑长江上游生态屏障、建设生态文明的重要主体；潆溪河是嘉陵江一级支流，顺庆区段全长40km，流域面积210km²；西充河为嘉陵江一级支流，西充河干流顺庆区内起点位于新复乡四方寨村，终点位于顺庆区东南街道办。上述三条水系是顺庆区流域生态环境系统的重要组成部分。

项目首先可解决顺庆区嘉陵江流域面临的生态环境问题，其次可在生态带动产业和产业反哺生态的顶层设计下，为顺庆区在特色文化、旅游、现代农业等方面打下产业基底。长远来看，项目可为顺庆区在生态环境治理事业发展、特色产业导入、生态保护与产业融合、政企合作机制上提供新的发展思路，为顺庆区绿色发展建立长效机制和政策支撑体系，为地区经济绿色发展提供试点参照。

10.青海省海西州大柴旦行委矿山生态环境综合治理项目

项目地址位于青海省西北部大柴旦，项目借助矿山环境治理的新契机，积极通过增加地表植被、修复地质原貌，推进生态环保与光储产业、文旅产业融合。开展了光伏+农业，光伏+充电桩，光伏+生态等新模式，来实现综合效益。

项目采用光伏+矿山生态修复新模式，充分发挥青海“绿电特区”独特优势，在废弃矿山上建立光伏发电场，同时利用矿山独特人文环境、红色革命文化，推广光伏+旅游业的形式，建立生态、经济、社会效益三者协调平衡，实现了产业有收入、政府有税收、生态环境与资源高效利用的目标。并利用旅游收入、光储产业收入反哺生态环境治理，实现大柴旦行委矿山生态环境常态化保护，推进环境高效治理与产业快速发展齐头并进。

EOD落地实施路径

EOD模式旨在解决生态环境与经济发展的矛盾，通过生态引领、产业导入等手段，实现生态环境治理与关联产业开发的一体化实施。EOD项目的实施需明确目标、识别产业、分析可行性，建立内部反哺机制并因地制宜推进。

第一步：明确生态治理的目标

EOD模式是为了解决当前生态环境问题，需要开展科学全面的项目前期谋划。结合具体的区域特征和治理需求，对实施紧迫性强、生态环境效益高、对关联产业有较强价值溢出的项目进行有针对性的项目谋划和顶层设计，确定合理的项目实施边界和目标要求，明确项目的建设内容、技术路线、投资估算等。其中，生态环境治理项目主要涉及区域流域综合整治、废弃矿山修复等生态修复与保护等公益性较强、收益性较差的治理项目。

第二步：识别关联产业

在充分考虑生态环境治理项目的外部经济性和环境质量改善后提升价值的外溢流向的基础上，明确与生态治理项目相关联的产业开发项目。产业开发项目应充分结合当地的实际情况，一方面可以通过利用土地发展生态农业、文化旅游、康养、乡村振兴、特色地产、“光伏+”和生物质能利用等清洁能源项目，另一方面也可以出售未来产业的开发或经营权，比如基础设施的特许经营权、矿产等资源的开采权等。结合项目的收益水平等综合测算，确定产业开发项目的边界范围和建设内容。

第三步：分析一体化实施的可行性

在确定了生态环境治理项目和产业开发项目后，要对两者一体化实施的可行性进行分析。从项目的区域特征、实施主体、技术路线、投资估算、相关政策、实施期限等方面，综合分析其可行性，整体测算项目的成本和收益，在保障社会资本投资收益的前提下，尽可能地实现项目的成本收益平衡，最大程度上减少政府的投入。在两个项目均可行的前提下，进行EOD项目的统筹设计。

第四步：建立内部反哺机制

将生态环境治理项目和关联产业开发项目一体化实施后，在收益上既要考虑产业开发项目自身的盈利能力，也要考虑到生态环境治理成效带来的外部经济效益；在成本上既要考虑产业开发所需的成本，也要考虑生态环境治理的成本。在保证合理利润的基础上，尽可能地实现成本收益平衡。当项目的收益难以覆盖成本时，政府可以使用中央和省级专项资金、政府专项债、国际金融贷款、政府投资基金投资、政府和社会资本合作（PPP）出资等政府资金进行支持。其中，可申请专项资金的项目领域有水污染防治、土壤污染防治、农村环境治理等，可申请专项债的项目领域有污水处理设施与管网建设、垃圾处理与环卫处置建设等。

第五步：因地制宜推进项目实施

生态环境治理和关联产业类型多样，不同的融合发展路径与操作方式存在较大的差异。应因地制宜，选择最适合当地区域实际的EOD项目。将选择好的EOD项目依据实际需求选择分别立项整体实施或整体立项。最后，要加强对项目的监管，确保整个EOD项目的规范实施。

附录：已落地EOD项目详细列表

--THE END--

素材整理：读道乡村

素材来源：读道文旅

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