1949-2024，深圳行政区划经历了怎样的变迁？

1949年10月中下旬，随着南头、深圳的解放以及九龙海关起义，宝安县陆地部分基本完成解放，而宝安县人民政府也早在当年8月于石岩成立。随着1950年4月份内伶仃岛的解放，宝安县全境解放。（实际上，原属于宝安县的万山群岛则于当年8月解放。）

1941年宝安县地图

此时的宝安县辖区依然承袭民国时期的辖区，大体包括现在的南山、福田、罗湖、宝安全境，盐田区除三洲田之外的地区，光明区、大鹏新区大部分，龙华区大半部分以及龙岗区平湖、布吉等地。

在这70多年里，这片土地经历了从宝安县到深圳市的转变，而行政辖区也多次发生了大的变动。

版图的一次缩小

在现在的部分自媒体和视频博主制作的内容里，大鹏半岛在1949年就“离开”了宝安县，还提到了所谓的“路东县”。这个说法是有失偏颇的。

某视频号的错误地图

的确，在新中国成立初期，大鹏半岛就曾经短暂离开过宝安县，但那是1951年的事情了。而路东县，则是革命时期，我党在惠东宝三县交界地区所建立的一个战时党政机构，为解放区的民主政权。解放战争时期，惠东宝地区主要有路东县、东宝县两个民主政权，而两个民主政权都随着民主解放事业的推进而最终取消。

新中国东莞县第一任县长的简介中，提到了东宝县相关

1960年版的《宝安县志》记载，1952年，大鹏半岛划归惠阳县。而大鹏古城博物馆馆藏有1951年6月22日惠阳县政府发给宝安县的公函，该公函显示，在当月1日，惠阳县政府便已向宝安县提出将大鹏划归惠阳县的要求，并向宝安县提出补充意见修正的请求。当年七月份，惠阳县政府就派遣相关人员下去大鹏调查户口及土地等信息。

惠阳县给宝安县的公函（图源自大鹏古城博物馆）

大鹏半岛归惠阳管辖，也比较符合大鹏的现实。历史上的大鹏跟归善（惠阳）往来密切，尽管大鹏半岛上在清中叶开始有王母墟、大鹏城西门街市、碧洲墟等墟市，但几个墟市规模都不算大，许多大件的东西他们则会选择去淡水墟投墟。历史上大鹏人都是穿过坝光坳前往淡水经商、办事、求学、入仕，直至1964年大鹏通了公路才改变人员流动的方向。因此，虽然大鹏隶属宝安县（新安县），但很长一段时间里，大鹏人心目中的“县城”是淡水。

万山群岛也彻底离开了

在大鹏半岛划归惠阳的同时，原属于宝安县的万山群岛也彻底归中山县管辖，珠海县成立后则归珠海。

万山群岛，原指万山列岛，范围几经变化，一度为伶仃洋外100余岛之总称，后指珠江口东部的青洲水道、大西水道以东、香港大屿山、索罟群岛、蒲台群岛以南岛礁，包括担杆列岛、佳蓬列岛、三门列岛、隘洲列岛、蜘蛛列岛、万山列岛和外伶仃岛、桂山岛等大小岛屿共76个。

1946年广东省地图上，万山群岛与宝安县的颜色是一样的

万山群岛在新中国成立以前属于宝安县（新安县）管辖，民国三十六年，为了更好地管理万山群岛，宝安县还专设了一个万山乡来进行管辖。不过，由于当时局势较为混乱，且万山群岛与宝安陆地隔着一个香港，宝安县实际上对其的管辖是比较困难的。在1949年9月宝安县政府的工作报告提及，中山县警察局的警察占领了万山乡的一部分岛屿，宝安县政府据此也向上级进行抗议。

1949年12月2日《大公报》的报道，万山群岛上仍驻扎着国民党宝安县万山警察分驻所的警察部队

1950年8月，万山群岛解放，其管辖权暂归中山县。 1951年1月，广东省人民政府根据巩固珠江口海防与统一管理发展渔业的需要，原属中山县的唐家、香洲、湾仔及一批海岛划归珠江专区海岛管理处，除此以外，原属宝安、东莞的一些地方也一并划入。此时的海岛管理处相当于县（团）级建制。1952年7月，海岛管理处移交给中山县管辖。12月，省政府正式批准设立中山县渔民区，管辖海岛管理处所属沿海各岛屿及其部分沿岸地区，区政府设在唐家。

如今的珠海辖区图

1953年4月20日，为了加强海边防管理，发展渔农业生产，经政务院批准，珠海县成立，由原中山、宝安、东莞县划出部分沿海地区和海岛组成，县治设在唐家。至此，新中国成立前属于宝安县的万山群岛，最终归珠海所辖。

东莞的观澜来了

1952年大鹏“离家出走”，但东莞的观澜小乡在当年2月份来到宝安县，和宝安县的观澜乡一起组成现在常说的观澜地区。

在历史上，宝安和东莞都设有观澜乡，民国初年甚至两个观澜乡的乡公所都设在了观澜墟。东莞的观澜乡包括了现在的观澜墟、牛湖、库坑、马沥、大布巷、樟坑径、黎光、松园围、白花洞、章阁、大水坑、大水田、新放岭等村子，大概为观澜墟以北的地区。

东莞观澜乡

宝安观澜乡

1931年，广东省推行以地方自治、经济建设和财税改革为重点的三年建设计划，各县开始与邻县争夺争议地区。观澜墟为乾隆年间两县共同出资建造，民国时期已经发展为一个繁华的墟镇，因此东宝两县派出代表就观澜墟权属问题进行谈判。在一波唇枪舌剑之后，东莞县整理好材料后，于11月26日正式向广东民政厅告状，要求将观澜墟划归东莞。随后，宝安县亦上交材料，说明缘由。两县官方你来我往，互相递交报告和呈报相关文献资料。

关于观澜墟争端结局的报导

历经几个回合之后，1932年3月，广东省发布训令《关于宝安东莞系争观澜墟案之决定办法》，将观澜墟归属划拨到了东莞县第四区。不过，观澜墟上的经济运行，则按旧时的规矩进行。

1977年地图上的观澜，此时白花洞已入光明农场

两县观澜其实可以说是同宗同源，尤其是鳌湖、松元厦等村的陈氏本为同宗一脉，因而整个观澜合为一处也是理所当然。1977年，观澜的白花洞村申请加入光明农场，“离开”了观澜。

1953年-1958年期间的宝安县地图

新美小乡加入光明农场

上世纪五十年代末，为了保证供港农副产品，国家决定在广州-九龙沿线兴建农场。当时广东省农垦厅派了一个农场筹备小组来到了宝安县，与县委商讨提供土地筹建农场的事情。最后筹备组选择了当时的公明区。

1987年《深圳地名志》上的光明农场地图

经过与时任公明区区长的陈琴的讨论，最终定下了将碧楼乡下辖的碧眼、木墩两村全村的人与土地均划入农场范围，位于红坳村的宝安县农业示范农场也整体转入光明农场。而同属碧楼乡的楼村，则选择了只划土地不划人进农场，并根据丈量土地的情况确定变更后交公粮、余粮的额度（楼村在1959年便退出了农场）。

民国《东莞县志》舆图中的公明黄江交界

民国地图中的东宝交界

从上面两图可知，新陂头、圳美两村当时仍属于宝安县

筹建农场的消息传出后，东莞黄江的新美小乡各村，便联合起来向上级打报告，申请加入光明农场。新美小乡位于东莞黄江与宝安公明的交界处，有新陂头、羌下、圳口、白泥章、圳美、迳口等村。其中，新陂头、圳美等村子在历史上还曾属过新安（宝安）所辖，而且新陂头的主要姓氏梁氏，为李松蓢梁氏分支；圳美村陈氏，则为楼村分支，系水贝陈氏的一支。

龙岗五镇来了，大鹏也回家了

1958年，原属于惠阳县的龙岗、横岗、坪地、坑梓、坪山五个地区（下文简称龙岗五镇），也划归宝安县管辖。龙岗五镇在此之前一直属于归善（惠阳）管辖，以梧桐山、马峦山为界，与新安（宝安）相邻。

1949年地图上的惠阳宝安交界

历史上的龙岗五镇实际上与新安县并不是毫无联系。在盐田区有个盐田坳，在旧时代是沟通盐田和横岗的重要通道，盐田和横岗的人民通过这条人行步道进行长时间的经济往来和交流。盐田坳长约400米，宽约3米，盐田这边称之为盐田坳，而横岗人称它为大坳、仙人坳。

在坪山和葵涌之间，亦有一条相当重要的百年“商道”，沟通两地。坪山墟在当时的归善新安交界地带属于一个比较大的墟市，葵涌潘氏因为生意关系经常往来于葵涌与坪山，中间途经荒山野岭，在19世纪时，潘氏便出资修建了一条葵涌至坪山的卵石道路。这条路建成后成了当时重要的商旅之路，直到解放前，这条路还在发挥作用。

坪山-葵涌的古商道

之所以龙岗五镇在1958年底划归宝安，有种说法是为了管理方便。惠阳县是一个大县，包括了现在惠阳区、惠城区、惠东县以及龙岗五镇（1952-1958年期间还要加上大鹏半岛），人口面积是宝安县的好几倍。1958年4月，惠阳县析出东部地区成立惠东县，但当年年底全国又掀起并县大潮，分置不久的惠东县重新回归惠阳县。此时，惠阳县对西部地区的管辖有些吃力，便参考一些合并后的大县把管不过来的乡镇划给周边小镇的情况，把龙岗五镇划给宝安县管辖。

民国广东地图上的惠阳县与宝安县

与此同时，“离家”六年的大鹏也重回宝安，还带来了原属于惠阳县的坝光乡，作为宝惠两县界山的排牙山，也在这之后全山归属宝安。

划归宝安管辖的龙岗五镇，如今分属三个区：龙岗、横岗和坪地属龙岗区，坪山和坑梓组成了坪山区，而原属于坪山的三洲田，则划给了盐田区管辖。

民国时期的宝安县辖区与现深圳市辖区的对比

至龙岗五镇划归宝安县管辖后，现深圳市的辖区基本形成。

撤县设市

1978年，十一届三中全会的召开，吹响了改革开放的号角。1979年3月5日，国务院发布《国务院关于广东省设置深圳、珠海市的批复》，同意将宝安县改为深圳市，以宝安县的行政区域作为深圳市的行政区域。其时的深圳市为副地级市建制，归广东省和惠阳地区双重管辖，同年10月，深圳作为地级市，直属广东省领导。

1980年深圳市行政区划图

摄于深圳博物馆

1979年的深圳市，还没有设置经济特区，共分成六个区：罗湖、南头、松岗、龙华、龙岗以及葵涌六个区。在有些视频博主所作的视频中关于1979年深圳市辖区示意图，总是把西乡归到了松岗区，实际上当时的西乡是属于南头区所辖。

1980年南头区辖区范围

罗湖区则下辖福田、附城、盐田3个公社和深圳、沙头角2个镇。此时的罗湖区和现阶段的罗湖、福田、盐田三区并不完全重叠：现属于罗湖区的草埔村归布吉公社管辖；现属于龙岗区的沙湾则属于罗湖区。

1980年罗湖区辖区范围

经济特区的成立

1980年8月，经过一年多的筹备，深圳经济特区最终建立，而此次建立特区，则打破了原先的文化生态。经济特区的划线，是根据深圳的地理特点，在东西走向的山脉上划定界限。原先的南头西乡、布吉草埔两对文化高度相似的地区，被特区线分开了。南头在特区内，草埔从布吉划进特区，沙湾则回到布吉。

80年代的深圳经济特区地图

1981年，深圳为了更好地管辖非经济特区的地域，复置宝安县，管辖特区外的土地。随着二线关的设立，深圳市也分成了关内和关外两个不同的地区。

1987年深圳行政区简图

1983年9月，深圳经济特区内划分为罗湖、上步、南头、沙头角4个管理区，属县级建制，各区成立区委和区办事处。1984年8月，经广东省委、省政府批准，在南头区设立蛇口区管理局，管理局在公安、税收、工商管理、进出口物资、劳动管理、电讯管理等方面，有相对独立的自主权。

上世纪80年代经济特区四区一局的地图

2010年7月1日起，经国务院批准，深圳经济特区范围将扩大到深圳全市。2018年1月16日，国务院发布《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》的批复，同意撤销深圳经济特区管理线。

全面设立市辖区

1990年1月4日，经国务院、省政府批准，深圳市设立福田、罗湖和南山3个市辖区。其中，福田区与福田管理区（原上步管理区）辖区基本一致；罗湖区由原沙头角、罗湖两个管理区组成；南山区由原南头管理区与蛇口管理局组成。

民政部关于设立福田区、南山区、罗湖区的批复

1992年8月11日，经国务院批准，深圳市撤销宝安县建制，在原宝安县设立宝安和龙岗区；1997年10月21日，经国务院、省政府批准，深圳市从罗湖区划出沙头角镇和盐田、梅沙2个街道，设立盐田区。

1997年初的深圳市地图，此时还未有盐田区

2007年，宝安区划出公明、光明两个街道成立光明新区；2009年，龙岗区划出坪山、坑梓两街道成立坪山新区；2011年，宝安区划出观澜、龙华、大浪、民治四个街道成立龙华新区，龙岗区划出葵涌、大鹏、南澳三个街道成立大鹏新区。

2006年的深圳市行政区划图

2017年1月7日，龙华区、坪山区同日举行揭牌仪式，正式成为深圳市的市辖区。2018年9月19日，光明区举行揭牌仪式，成为目前深圳最年轻的市辖区。

2023年深圳行政区划图

此外，2018年12月16日，深汕特别合作区的机构管理体系由原来的“深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务”变为“深圳市全面主导建设发展”。

截至2024年，深圳市共下辖9个行政区、1个新区以及1个特别合作区。

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资料来源：

《宝安县志》

《深圳市地名志》

多种古旧地图等