广东深化林长制改革，东莞观音山毁林违建问题能否迎来“终结篇”

广东深化林长制改革，东莞观音山毁林违建问题能否迎来“终结篇”？

在全国两会聚焦生态保护与高质量发展的大背景下，广东正积极推进林长制改革向纵深发展。今年 3 月，十四届全国人大三次会议与全国政协十四届三次会议相继召开，会议围绕经济社会发展、完善立法、国家战略等重大议题展开讨论，其中生态环境保护备受瞩目。在此关键节点，东莞市人大代表周虹与市检察院检察长沈 丙友率队深入大岭山森林公园开展巡林工作，实地调研森林资源保护、森林灾害防控、自然保护地建设等林长制重点工作情况，进一步深化“林长 + ”工作机制，推动林长制工作走深走实。

然而，距大岭山森林公园仅 30 公里的广东观音山国家森林公园（以下简称东莞观音山），却正经历着前所未有的生态危机。

东莞观音山位于东莞市樟木头镇，1996年，国务院发文号召社会资本要积极参与国家森林资源的保护和利用，1999年，由民营企业家黄淦波与石新村委（现为石新社区）签订了50年承包协议经营开发。2005年，东莞观音山被评为国家级森林公园，2009年东莞观音山被评为国家 4A 级旅游风景区，此外，东莞观音山还曾荣获“广东省森林生态旅游示范基地”“国际生态安全旅游示范基地”“中国十佳休闲景区”“中国最佳旅游目的地”等荣誉称号，成为全国发展森林文化旅游事业的成功典范，为当地的经济发展做出了重大贡献。

令人不解的是，就是这样一座为当地社会经济发展做出重大贡献的国家级森林公园，在建成二十五年来，一直遭受着人为的破坏，以及地方行政权力的粗暴干涉，其中尤为典型的事件包括由地方政府违法主导的“三大工程”（高速公路、南方电网高压线、西气东输）强行穿越国家森林公园景区，不法分子恶意毁林开荒，种植果树、修建豪华坟墓与别墅等诸多违法毁林情况。

据了解，2002年至今，在未经东莞观音山管理方同意的情况下，东莞观音山景区内被恶意毁林、开荒种植果树，毁林建设豪华别墅、工厂、会所、农家乐、住宅、豪华坟墓90多处，对东莞观音山的生态环境造成极大的破坏。

央视2频道调查报道：4A级观音山国家森林公园竟藏22栋私人违建别墅

香港人余兴在观音山景区吉祥路沿边违法修建的“名门”别墅

香港居民潘宝燕在观音山景区吉祥路沿边修建的“颐雅山房”别墅

环球网报道的观音山公园内的豪华坟墓

据不完全统计，截至2024年底，陆续有不法分子私建大小坟墓20多座，多数占地面积为50平方米至100平方米，其中有两座坟墓占地面积超过300平方米。

东莞观音山景区内的违法建筑——信鹏彩石场

东莞观音山景区内大量住宅、设施及各类工厂

西气东输工程横穿东莞观音山景区核心区，工程毁林长约3公里

东莞观音山景区内违建的高压线塔

不法分子违法毁林改种荔枝树

2023年，东莞观音山管理方委托大连鸿泰海洋资源资产价格评估有限公司出具的评估报告书显示：东莞观音山景区内部分森林被毁面积为1122.7亩，尚未包括 “三项工程”和坟地、豪华别墅等等的毁林面积。东莞观音山范围内部分被砍伐林木面积1122.7亩，毁林树种为樟树、马尾松、马占相思、木荷、壳菜果、鹅掌柴等。

经查阅相关资料得知，二十多年来，东莞观音山景区生态环境遭受了巨大破坏，在东莞观音山景区内毁林兴建的别墅、工厂、会所、商铺、农庄等违法建筑物（别墅、厂房、会所、商铺）等，这些根本就没有办理任何的建设手续。据不完全统计，景区内的违建和森林毁坏将近2000亩，截至目前，绝大部分违章建筑未被拆除。

《民主与法制时报》的报道

作为民营性质的东莞观音山景区长期面临着经营权受侵害的情况，但东莞观音山管理方只有经营管理权，没有相关的行政权，因此，对各种侵害行为只能通过求助于行政部门给予解决。

据一位管理人员介绍，东莞观音山景区近二十多年来几乎是无数次地向东莞市政府、东莞林业局、东莞市自然资源局等相关部门进行投诉反映，然而这些部门却一直置若罔闻，对东莞观音山反映的相关违法毁林违建等问题，从未有相关实质性处理结果，这种选择性执法行为不但违反了国家行政法律法规的相关规定，而且助长了违法分子未得到法律应有惩罚，一直逍遥法外。

为了让更多的人关注了解东莞观音山景区的违法毁林问题，其间，人民日报海外版、中央电视台、中国环境报等几十家中央国家级、广东省级的新闻媒体，都对东莞观音山景区存在的违法违建问题进行过报道，但基本都没有什么实质效果。

从近期东莞市领导前往大岭山森林公园巡查这一情况来看，不同森林公园所受到的关注程度一目了然。东莞观音山作为民营企业，在过去二十多年里，一心致力于生态资源保护与文旅产业的发展，为当地经济增添了诸多活力，创造了大量的就业岗位，还积极推动生态保护工作，取得的成果有目共睹。然而，令人遗憾的是，东莞观音山却长期处于被忽视、被边缘化，甚至一直被打压的状态。

在东莞这片土地上，同样是森林公园，大岭山森林公园和东莞观音山景区的遭遇却有着天壤之别。一个是政府重点关注的对象，另一个却仿佛被遗忘在角落。这种鲜明的对比，不得不让人深思，请问，这难道不是对 “一视同仁” 平等原则的一种违背吗？

据悉，在大岭山森林公园的实地巡查中，市检察院检察长沈虹强调，面对当前森林资源保护的复杂形势，检察机关要以“法治守护者” 的担当主动作为。一方面要深化“林长 + 检察长”协同机制，强化跨部门协同联动，对盗伐林木、非法占用林地等违法犯罪保持高压态势，以公益诉讼检察利剑斩断破坏生态的黑手；另一方面要建立生态修复跟踪问效机制，对破坏生态环境案件提前介入、快速响应，既严惩违法行为又推动受损生态环境系统修复。此外，还将通过一系列特色普法活动，以典型案例释法说理，构建“法治护绿、全民爱绿”的生态治理共同体。

随着广东林长制改革向纵深推进，东莞正以刀刃向内的改革魄力破解生态治理难题。在大岭山森林公园生态治理与东莞观音山违建困局的双重映照下，这场生态文明建设的攻坚战何时才能打响。当“检察蓝”与“生态绿” 深度融合，当制度刚性约束与社会共治力量同频共振，东莞观音山毁林违建的顽疾能否实现破局？让我们共同期待，在法治护航与改革攻坚的双重驱动下，东莞生态文明建设必将迎来更加璀璨的明天！