人口最少，创新最猛！看这座“万亿之城”如何狂刷产业地图

（本文系新华社智库调研文章，作者：吴琼）‍

位于天合光能的光伏科学与技术全国重点实验室自主研发的210mm大面积钙钛矿/晶体硅两端叠层太阳电池，经独立认证最高电池效率达到31.1%；安靠智电“220千伏三相共箱GIL地下管廊”项目入选工业和信息化部2024年未来产业创新发展优秀典型案例；芬兰美卓投资成立的宝创工程机械（江苏）有限公司落地常州…… 几乎每一周，都有新的创新创业故事在常州上演。

从企业集群到园区创新再到产业生态，作为全国人口最少、地区面积较小、人均GDP水平较高的“万亿之城”，常州在城市发展中走出了一条“内生驱动、内涵增长”的产业路径。

01.

“链式共生”

常州产业发展的核心逻辑在于“链式思维”，系统规划产业链上下游环节，实现资源整合和协同发展，推动产业集群从“规模扩张”向“生态协同”升级。

优势产业形成“闭环链条”。常州的新能源产业是链式发展的典型代表。今年一季度，总投资10亿元的理想新能源汽车关键零部件产业园二期工程在常州顺利开工。这是理想汽车作为产业链核心企业，在常州布局近地化供应链的真实案例。目前，理想L系列近地化供应水平已经接近60%，并带动144家省内一级供应商协同发展，形成“龙头引领、链式共生”的产业生态。

回溯产业发展历程，常州早在2009年就出台了包括新能源产业在内的五大产业振兴行动计划。十余年间，陆续引入中创新航、宁德时代等头部企业，并吸引理想汽车、比亚迪等整车制造商落地，形成“动力电池-整车制造-充电设施-回收利用”的全链条闭环。2024年，常州新能源产业规模突破8500亿元。作为全省新能源整车制造的核心基地，常州新能源整车产量贡献了全省约70%的份额。目前，常州已汇聚超过3400家产业链上下游企业，构建起完备的动力电池产业体系，产业链完整度达97%。

未来产业果断“前瞻布局”。3月25日，常州举办“服务产业链赋能第一线”暨合成生物产业发展合作对接会，成功签约落地10个合成生物重点项目，涵盖蛋白合成、生物材料、环保装备等细分领域，金额超30亿元，同时也透露出常州抢占未来产业的新动向。

作为常州布局合成生物产业的关键载体，长三角合成生物产业创新园正构建“研发-中试-量产”全链条载体，配套万吨级污水处理设施、AI基因编辑共享平台等，加速技术成果向现实生产力转化。目前园区已集聚昊禾生物、赛桥生物等60余个项目，孵化出19家科技型中小企业。

“数字赋能”重塑传统制造业内核。在常州，传统产业并非是被淘汰的对象。去年，今创集团自主研发的港口智能轮式抓取料机，将传统装卸货船时间压缩至不到2小时，基本实现现有内河码头应用场景全覆盖，成功打开国际市场，满产后年销售可达近5亿元。

产业转型的底层支撑，是持续的技改投入。2024年，常州技改投资占工业投资比重全省第一，完成了从“制造”到“智造”的基因重组。2025年，常州将继续加强“五基”领域能力建设投入，组织实施高端化、智能化技改项目800个以上。

这种转型也体现在能耗数据的变化上。2013年以来的十余年间，常州工业规模实现翻番，单位GDP能耗强度却下降24.3%；PM2.5浓度降幅达52.8%。城市生活污水集中收集处理率、“无废城市”国家试点评估成绩均居全省前列。

02.

“化学反应”

产业园区是培育新质生产力的重要载体。在一些传统产业园区沉迷于“企业扎堆”“物理集聚”之际，常州已通过政策、资本、人才的多维协同，实现创新链与产业链的深度耦合。

“一核一园两室三中心”提升要素承载力。常州将科技创新平台视为科创能力建设和科研力量凝聚的关键核心，打造全要素、全链条、全周期的创新生态。一方面，围绕重点领域、重点行业的共性需求解决技术难题。以智能制造龙城实验室为例，针对一直制约中国工业机床产业发展的机床精度问题，实验室自主研发了全国首套载重20吨的“整机精度保持性加速测试平台”。另一方面，瞄准前沿领域和前瞻技术抓紧布局园区载体。围绕合成生物、氢能等未来产业，常州搭建了常州氢湾国际创新社区，南京师范大学合成生物产业研究院、华大工程生物学长荡湖研究所等载体。

产教融合打破人才供给困局。2024年，国家级常州新能源产教联合体正式启动。该联合体以武进国家高新区为基地，通过181家成员单位的深度耦合，将理想汽车、比亚迪等企业的技术标准转化为18个新能源汽车专业群的教学模块，并新增6个新能源相关专业，实现“课堂即车间、教材即工艺”的精准对接，为新能源产业输送定制化技术人才。截至目前，联合体成员学校服务常州本地企业1200余家，服务企业“智改数转”141家，实现技术合同登记额5.98亿元，向成员企业输出成果176个，成功打造“人才链-产业链-供应链”协同平台。

资本矩阵构建创新生态版图。“政府引导+社会资本”双轮驱动，近两年来，常州以产业基金矩阵破题，打造集聚效应，筹划构建的“1+3+X”基金矩阵累计投资项目470余个、形成产业子基金总规模超370亿元；累计招引项目50余个、投资总额超340亿元。资本与产业的深度绑定，加速了产业商业化进程。在新能源领域，常州2024年启动运行总规模50亿元的江苏省新能源（常州）产业专项母基金，重点围绕新能源汽车、新型电力系统、新一代光伏技术、氢能、新型储能等产业领域进行投资布局。合成生物领域，则以4000万元政府基金带动4.27亿元社会投资，形成“初创-成熟”全覆盖的资本网络，实现年产值80.5亿元。

03.

“生态建构”

当传统制造“重镇”蜕变为全球创新网络的关键节点，常州正以人才战略、全球化布局、绿色转型为支点，建构产业的生态。

人才战略：从“引才输血”到“生态造血”。常州多年实施“龙城英才计划”，并通过“青春留常”计划吸引青年人才，同时以“双岗互聘”推动929名高层次人才在高校与企业间流动，构建起“引进-培育-流转-转化”的全周期人才生态。

当升科技（常州）总经理陈翔宇的跨界身份颇具示范意义：作为河海大学新能源学院兼职导师，他不仅主导开发《储能技术与应用》课程体系，更通过课程设计、实习实训、就业指导的全流程介入，将产业需求深度植入人才培养环节，进一步打破产学研壁垒，形成创新资源的聚合效应。

不久前，常州还出台《关于全力集聚顶尖创新资源进一步支持企业发挥引才用才主体作用的若干措施》，对于集聚支撑产业发展的战略科学家和领军型创新创业人才，给予1000万元以上、且上不封顶的专项支持。

“通过‘嵌入式’做法，让资源更好地‘破圈’‘聚合’。”常州市委组织部人才处有关负责人介绍，今年4月开始，常州面向国内顶尖的30多所高校院所派驻“新质生产力技术转移官”，精挑细选近50名政治素质高、协调能力强，熟悉产业、科技、人才政策的优秀年轻干部，定向对接高校院所科创资源，推进科研成果落地转化。

全球化布局：从“单点出海”到“双向循环”。位于常州西太湖产业园的小牛电动电摩生产车间，一台台最新款NX电摩即将在这里组装下线、出口海外。随着出海订单增长，今年1月，工厂又增加了一条电摩产线。常州鼓励企业积极融入全球产业链，通过跨境电商大数据中心、“产业带+跨境电商”融合模式，推动本土品牌国际化。2024年常州电动滑板车出口“一带一路”国家增长83.9%，跨境电商进出口额增长15%。

绿色转型：从“减排压力”到“增长引擎”。3月28日，江苏省微电网产业链对接大会暨常州市微电网城市建设推进会召开。此前，江苏规模最大的工业园区微电网已在常州武进国家高新区创新产业园投运，年用电量约4200万千瓦时，可为楼宇、厂房、电动汽车等提供稳定可靠的绿色能源供应。截至目前，常州打造的同类型微电网示范形态，已覆盖（近）零碳园区、智能工厂、车网互动等15类应用场景，一路“碳”出能源新格局。

作为国家碳达峰第二批试点城市，常州正构建“发储送用网”绿色能源体系：光伏装机容量超230万千瓦，充电桩数量达6.14万个，新能源汽车渗透率41.4%。同时，率先开展碳足迹认证试点，建成新能源产业融合创新平台与双碳公共服务平台，实施近零碳园区和近零碳工厂试点建设。

转型成效正在显现：“十四五”以来，常州坚定不移走绿色低碳高质量发展道路，推进经济社会发展全面绿色转型，在GDP年均增长6.5%的同时，碳强度累计下降26.3%。（参与采写：王梦丽）

原题为：《常州产业观察：从企业集群到创新生态的孜孜实践》