财政部发文：“低价中标”时代将终结！建筑供应链视角下的政策解读

10月28日，财政部发布关于征求《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知（征求意见稿）》意见的函。

征求意见稿中指出，采购人应当在采购文件中明确，政府采购评审中出现下列情形之一的，评审委员会应当启动异常低价投标（响应）审查程序：

• 1.投标（响应）报价低于全部通过符合性审查供应商投标（响应）报价平均值50%的，即投标（响应）报价 <全部通过符合性审查供应商投标（响应）报价平均值×50%；< pan>

• 2.投标（响应）报价低于通过符合性审查的次低报价供应商投标（响应）报价50%的，即投标（响应）报价 <通过符合性审查的次低报价供应商投标（响应）报价×50%；< pan>

• 3.投标（响应）报价低于采购项目最高限价45%的，即投标（响应）报价 <采购项目最高限价×45%；< pan>

• 4.评审委员会认为供应商报价过低，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的其他情形。

这一政策直指长期困扰建筑、市政等政府采购领域的“异常低价中标”乱象。

从建筑供应链的视角看，这份文件不仅是简单的规则调整，更是国家层面推动行业从“价格战”转向“价值战”的关键信号，将对产业链各环节产生深远影响。

接下来，我们将从建筑供应链的视角进行解读：

一、国家层面：重塑市场秩序，引导行业高质量发展

1. 扭转“最低价中标”的惯性逻辑

在过去的政府采购中，尤其是在建筑、市政工程等领域，“唯低价是取”的评审导向导致大量项目以远低于成本的价格中标。施工单位为维持利润，往往采取偷工减料、变更索赔甚至停工扯皮等方式，最终损害工程质量和公共利益。

本次通知通过“启动异常低价审查程序”的量化标准（如低于平均报价50%或最高限价45%），明确要求评审委员会对异常低价进行实质性审查，从制度层面切断了“低价冲标”的路径。

2. 推动全生命周期成本理念落地

通知中特别提出“引入全生命周期成本理念”，要求供应商对运营维护、耗材、升级服务等长期成本进行报价。

这一要求对建筑行业意义重大：以往施工单位可能通过压低建设报价中标，却在后期运维中通过更换材料、频繁维修等方式牟利。新政策将促使投标方更注重建筑品质和长期性能，推动绿色建筑、装配式建筑等高质量技术应用，实现“建得好、用得省”的良性循环。

3. 强化履约验收与责任追究

政策将评审环节的低价审查与履约验收紧密结合，明确规定对触发异常低价审查后仍中标的企业“重点关注其履约承诺”。这意味着建筑企业一旦以低价中标，将面临更严格的履约监督和违约责任风险，有效遏制“先中标、后扯皮”的投机行为。

二、产业层面：优化建筑供应链生态，促进行业分工与升级

1. 保护合规企业，重塑竞争格局

在传统低价竞争中，注重技术、质量和诚信的企业往往难以与“敢报价”的投机型对手竞争，导致“劣币驱逐良币”。新政策实施后，建筑供应链上的设计单位、材料供应商、施工企业等将回归到以技术、管理和服务为核心的竞争轨道。特别是对中小型专业分包商而言，其专业能力将获得更公平的评价机会。

2. 推动供应链协同与创新

政策鼓励“根据专业类型和专业领域合理设置采购包”，这有利于建筑行业向专业化、精细化方向发展。总包企业将更加注重与专业分包商的长期合作，形成稳定的供应链关系。同时，为满足全生命周期成本要求，建材供应商需要提供更耐用、更环保的产品，推动产业链整体升级。

3. 加快行业数字化转型

政策要求“采购人应当为评审委员会提供市场价格水平等相关信息资料提供便利”，这势必推动建筑行业价格数据的标准化和透明化。建筑供应链企业需要加强成本管控能力，建立科学的报价体系，推动BIM技术、供应链管理系统等数字化工具的应用。

三、企业层面：从价格竞争到价值创造的战略转型

1. 建筑企业：重构核心竞争力

对于施工企业而言，新政策要求其从“会报价”转向“会算账”。企业需要建立更精细的成本核算体系，能够合理测算并解释投标价格的构成。同时，要加强技术方案编制能力，通过优化设计、创新工法等方式创造价值，而非简单压缩利润空间。

2. 材料设备供应商：品质与服务成为关键

对建材、设备供应商来说，低价竞争的压力将有所缓解。企业应更加注重产品性能、使用寿命和技术创新，与施工单位共同应对全生命周期成本的要求。提供高质量产品和专业技术支持的企业将获得更多市场机会。

3. 专业服务商：价值获得认可

对设计、咨询、检测等专业服务企业，政策对技术复杂项目的两阶段评审（先评技术、再评价格）安排，使其专业服务价值得到更好体现。这有利于吸引和留住专业人才，提升行业整体专业水平。

结语：建筑供应链的质变开端

这份征求意见稿的出台，标志着我国政府采购政策正在从“节支增效”向“优质优价”转变。对建筑行业而言，这不仅是反内卷的及时雨，更是推动产业现代化的催化剂。

当然，政策落地仍需配套细则和严格执行。建筑供应链企业应提前布局：加强成本管理能力、完善技术方案编制、建立诚信履约记录。唯有主动适应这一趋势，才能在即将到来的品质竞争中占据先机。

当异常低价成为过去，建筑行业才能真正迎来以创新驱动、质量为本的高质量发展新阶段。这对建设质量强国、推动建筑业可持续发展具有深远意义。

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