搞定领导就搞定了一切？24亿美元大项目缘何打了水漂？

三年前，一个总投资高达24亿美元、被誉为“北美新能源奇迹”的中资项目在美国密歇根州高调启动；三年后，它却成为中国企业出海美国最昂贵的失败样本。

2025年10月23日，美国密歇根州经济发展公司（MEDC）宣布，撤销国轩高科在当地电池材料工厂项目中的全部激励措施，已发放的各类补贴也被要求立即追回。这一决定意味着——密歇根州历史上最大规模的外资项目，正式宣告停摆。

当初，这一项目被寄望为“振兴铁锈带经济的希望”，曾让州长、地方政府和社区居民满怀憧憬；而如今，它在文化误解与信任崩塌的多重漩涡中落幕。

它留下的，不仅是一座停摆的工厂，更是一堂代价高昂的出海课：在美国投资，搞定政府不等于搞定一切——中式思维，在那里行不通。

01

蜜月期：政府推动下的“史诗级项目”

2022年秋，美国刚刚通过《通胀削减法案》（IRA），旨在通过税收补贴与生产激励重塑新能源供应链。国轩高科（Gotion）在此背景下宣布将在密歇根州投资24亿美元建设电池材料工厂，这一大手笔一度被誉为“中国新能源企业全球化的里程碑”。

密歇根州州长格雷琴·惠特默亲自为项目站台。她是民主党内的重要政治人物，也是拜登政府新能源战略的坚定拥护者。在她看来，这一项目将“让密歇根成为清洁能源制造的新引擎”。

密歇根州政府随即以行动表态——密歇根州经济发展公司（MEDC）推出了力度空前的激励方案，用真金白银兑现政治承诺。

• 1.75亿美元现金补贴，涵盖关键产业发展基金与社区基础设施建设资金；

• 5.4亿美元的财产税减免计划，期限长达30年；

• 1.25亿美元的“关键产业项目”（Critical Industry Program）专项支持，旨在鼓励高科技制造业落地；

• 土地补贴总额5000万美元，其中2360万美元提前拨付。

与此同时，当地政府也配合出台了“复兴区（Renaissance Zone）”方案，为企业提供几乎零税负的运营环境。这一系列组合激励，被视为密歇根州近年来最具力度的招商政策之一。

州长、官员与媒体一致将其视为“百年一遇的机会”，当地大学、医院和社区机构纷纷表示愿为项目提供人才与服务支持。

这一切，构成了一个看似完美的投资开局。州政府高效率的行政动作、积极的媒体配合、民众初期的热情，使得项目一度成为美国新能源版图中的明星案例。

然而，这一切几乎完全建立在政府主导的“上行路径”上，却缺乏与民众的“下行沟通”。中国企业普遍存在一种惯性思维：只要搞定政府，就等于搞定了一切。

02

裂痕的出现：从担忧到对抗

项目公布仅数月后，反对声音开始蔓延。2023年初，一个名为“不要国轩高科”（No Gotion）的草根组织在格林镇（Green Township）出现。他们最初的焦点是环境问题：担忧工厂每日71.5万加仑的用水量会破坏马斯基根河流域生态。

当地政客迅速将其政治化。密歇根州共和党众议员约翰·穆勒纳尔以“国家安全”为由反对项目，并将此作为抨击民主党政府对华政策的工具。媒体开始使用“中资电池厂”“中国控制”等标签，使原本经济意义上的投资，被卷入中美战略竞争的舆论场。

与此同时，当地居民对“决策不透明”的不满也急剧升温。听证会一度演变成激烈对抗的政治集会。批评者认为，地方官员未经充分民意咨询就批准项目，是对社区自治精神的冒犯。

03

制度失配：向上公关，力不从心

面对争议，国轩高科和众多中国企业一样，尝试继续向上“公关”，他们希望通过联邦政府为项目“正名”。2023年3月，公司主动将项目提交给美国外国投资委员会（CFIUS）进行国家安全审查。结果，CFIUS以“绿地投资不在管辖范围内”为由“不予受理”。

这意味着：联邦政府既未支持，也未反对。于是，项目的政治压力完全回落到州和地方层面。

中国人往往认为，官员级别越高，权力就越大；但在美国的政治文化中，权力的基础并不在于官位高低，而在于民意与选票。

2023年11月，格林镇的选举成为转折点——支持项目的镇委员会成员全部被罢免，新当选的委员会由反对者组成。随后，新委员会废除了原有的供水决议，切断了项目的基础设施支持。

尽管国轩高科在2024年赢得一项法庭禁令，要求镇政府履行协议，但这场胜利仅限于纸面。没有政治合作，法律判决无力推进项目。

到2025年，MEDC终于以“超过120天未开展合格活动”为由宣布违约，并正式终止全部补贴。24亿美元的计划，化为尘土。

州政府的支持曾经是项目启动的“燃料”，却无法在社会裂痕中成为“黏合剂”。这反差揭示了中国企业最容易忽视的现实：美国不是政府说了算的社会，民意可以推翻行政决定。

在中国出海企业协作联盟（CEGA）近日于北京举办的“出海会客厅”活动上，美国加州阿拉米达郡郡长David Haubert先生恰好也谈到了这个话题——美国地方政治中的民意约束。

他指出，在美国投资项目，尤其是涉及土地、建设、环保等敏感议题时，表面上决策权掌握在地方政府手中，但实质上，民意才是最终的裁决力量。

“我和五位官员都拥有投票权，但我们投票的依据是社区的态度。如果居民普遍反对，即使我们个人支持，也不会轻易投票。”

Haubert强调，美国地方官员若无视民意、强行推动项目，可能面临选举罢免或强大的政治压力。这也解释了为何在美国，一些获得州政府甚至联邦批准的大型项目，仍可能因为社区反对而被迫搁置。

美国资深基金管理人、加州财务长竞选副州长行政财务主席 Steve Ma（马振翼）举例指出：“在美国，如果你想推进一个项目，比如申请土地用途变更，最重要的不是去做政府公关，而是要去说服当地居民——让他们明白，这个项目能为社区带来什么实际好处。”

他进一步指出，许多中国企业在这一点上存在明显短板。它们往往专注于与政府沟通，却忽视了与社区的互动和民意的培育。结果，在加州，不少中资房地产项目即便拿到了批文，也因为缺乏公众支持而最终折戟。

04

同一家公司，伊利诺伊的成功样本

与密歇根的失败形成鲜明对比的，是国轩高科在伊利诺伊州获得了成功。

2023年，公司宣布在曼特诺（Manteno）投资20亿美元建设电池工厂，计划创造2600个岗位。两年后，项目顺利投产。

成功的关键在于：策略转变，从政府公关转向社区共建。

国轩高科主动组织地方官员、学校代表赴华考察，体验中国制造与文化；赞助当地“德国啤酒节”、与社区学院合作开设电动车课程；举办招聘会和家庭参观日，让居民直接参与企业发展。

这些举措让公司从“外来投资者”变为“本地伙伴”。反对声依然存在，但在社区信任网络的包围下，未能形成政治运动。

同一家中国企业，同样是新能源工厂，密歇根失败、伊利诺伊成功——差别不在资金与技术，而在对公共关系的认知。

05

传播与公关策略：从危机防御到情感共建

中国出海企业协作联盟（CEGA）执行理事长李勇分析认为，密歇根事件暴露出的核心问题，并非单纯的政治摩擦或商业失误，而是反映了中国企业在海外传播体系上的结构性缺陷。面对美国复杂的社会生态，中国企业亟需在传播思维与社会沟通方式上实现转型。

首先，社区沟通应当成为优先事项。企业不能等到危机出现后才被动解释，而应在项目落地之前就主动介入当地社区生活——参与节庆、慈善、教育等公共事务，设立社区联络办公室，公开沟通项目进展，通过雇佣本地员工、与学校合作培训等方式，与社区建立起一种“共生结构”。唯有在情感与生活层面建立真实的连接，商业项目才不会被视为外来势力的入侵。

其次，传播叙事必须从技术逻辑转向价值逻辑。美国社会衡量信任的标准不是效率，而是价值一致性。企业在传播中不应只强调技术水平和资本实力，而应让公众看到共同的目标——如就业机会的增加、生态环境的改善、社区福祉的提升。只有当企业的存在被纳入当地社会的价值叙事之中，外来投资才能获得真正的认同与支持。

此外，舆论系统的建设同样关键。中国企业在美国不能完全依赖中方公关团队，而应联合本地公关机构、媒体顾问及意见领袖，让信息以美国社会熟悉的语言和逻辑传播。换言之，关键不在于企业如何自我辩护，而在于如何让美国人替你讲述故事、传递价值。

中国出海企业协作联盟（CEGA）秘书长、微屏传播联合创始人马琳认为，从国轩高科的案例可以看出，在海外，法律、媒体与社区情感共同构成了企业必须面对的“非市场壁垒”。马琳强调，要化解这些风险，唯有通过持续的沟通与信任建设，让企业真正融入社区的社会结构之中。她表示，CEGA将凭借遍布全球的资源与传播网络，为中国企业在海外构建跨文化沟通机制提供系统性支持，帮助更多企业在“走出去”的过程中，不仅被看见，更被理解。

中国出海企业协作联盟

China Enterprise Globalization Alliance（ CEGA）

是一家总部设于香港的非营利性国际商业协作组织，由遍布全球主要经济体的标杆企业家、行业翘楚与资深媒体人共同发起。根植中国，融通世界。

CEGA 汇聚顶级跨境资源，为中国出海企业提供战略导航、资源撮合与一站式本地化解决方案，助力企业跨越文化鸿沟与商业壁垒，稳健落地，持续增长。

邮箱：info@cegalliance.com

微信：cegalliance