三区合一！直辖市，也开启“强省会”模式了？

文丨西部君

近年来关注度最高、幅度最大的行政区划调整，终于揭晓。

11月6日，重庆两江新区区划调整方案正式官宣：

依托两江新区国家级新区，撤销江北区、渝北区，设立两江新区，管辖原江北区、原渝北区（大部分）和北碚区部分区域。

“三区合一”，加上功能区向行政区的转型，这一重大调整出乎很多人意料。

但基于重庆的发展而言，却又在情理之中。

背后到底蕴藏着重庆怎样的“雄心”？它会是风向标吗？

01

众所周知，近年来行政区划调整的政策口径明显趋严。

如国家发改委对于“撤县设区”的措辞，就经历了从“慎重”到“慎重从严”再到“严控”的明显转变。

至于外向型扩张的“合并”模式，更是已有数年未见，不少城市的“扩容梦”宣告终结。

典型如西安与西咸新区。

在这样的背景下，重庆这次的“大手笔”，自然颇为耐人寻味。

这次调整到底有多特殊呢？

一是，“三区合一”，规模空前。渝北、江北这两个主城大区，直接被合并到两江新区。如此大调整，在过去是极为少见的。

对了，这次调整，准确讲是涉及四个区。因为新成立的两江新区，也包含了北碚区的5个街道。

二是，性质上，功能区变身为行政区。

这里要普及的一个常识是，我们通俗说的各类新区、开发区等，一般都是功能区。它的管理机构，多属于政府派出机构。

如在19个国家级新区中，此前由功能区变为行政区的，只有上海浦东新区和天津滨海新区。

前者，在2005年，变成行政区。

后者，在2009年，变成行政区。

值得注意是，作为直辖市的国家级新区，它们的区划调整均是来自国家层面的批复。此次重庆也不例外。

至此，两江新区在性质上，算是和浦东、滨海，站到了同一阵营。

这种“稀缺性”，本身决定了特殊地位。

02

合并带来的影响到底有多大？

首先，对于两江新区来说，除了性质发生变化，也带来了规模的快速扩张。

此番“扩容后，两江新区辖31个街道、11个镇，面积约1360平方公里、人口约352万，也即差不多聚集了全重庆十分之一的人口。

从经济规模看，两江新区即将有望突破6000亿。

可以说，无论是人口体量，还是经济体量，放眼整个中西部，两江新区应该都是无可争议地“第一区”了。

当然，这样的大手笔调整，显然不只是关乎一个区的发展。

很多人知道，由于地理、历史等多方面的现实原因，重庆历来是以“多中心”著称。

这里面的一个弊端在于，各区在产业定位、功能布局，甚至招商引资等方面，都容易带来“内耗”。

但有了扩大版且转变性质的两江新区之后，重庆则明显是有了一个真正的“中心”。

基本上可以说，两江新区成为行政区后，将成为重庆名副其实的经济、科技、金融、航运中心。

对于其意义，官方说得很明确：

进一步完善城市综合配套功能，实现产业集聚、功能耦合、通道赋能、协同联动，促进国家级新区与行政区协调发展，形成中心城区核心增长引擎。

所以，在一定程度上，也可以说重庆是就此开启了自己的“强省会”模式。

其好处是，可以进一步提升资源集聚效率与发展动能。

前不久发布的《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》，明确提出：

支持超大特大城市结合实际推进制度创新；

支持部分超大特大城市增强对全球高端生产要素的配置能力。

此次重庆的区划调整，应该说都呼应了这一点。

长期以来，在四大直辖市里，单算高端要素聚集程度，重庆相对较弱。这也让其内陆唯一直辖市的地位和综合发展势能，受到一定的限制。

不过，今年以来，从央企总部“破零”，到此次两江新区“三区合一”、完成“转政”，重庆补短板的步伐明显加速。

值得注意的是，最新印发的“十五五”规划建议中，明确提到：

提升成渝地区双城经济圈发展能级。

此次重庆打造“最强”新区，可谓也与此在战略意图上高度契合。

03

很多人可能关心，两江新区的转型，是否意味着国家级新区将迎来大规模“转政”潮？

短期内，全面转型并不现实。

但从长远看，随着城镇化发展阶段变化与降本增效需求上升，一些相对低级别的功能区与行政区的整合，或将成为大势所趋。

在之前的文章中，我们就说过，随着人口、房地产等变化，地方区划调整，可能会再度进入活跃期。

其中一种模式就是，将一些开发区、新区等经济功能区与周边行政区域进行整合，理顺管理体制，解决“多头管理”问题，促进产城融合。

在这个意义上，此次两件新区的“变身”，应该说具有一定的风向标意义。

事实上，这方面的建议和行动，在过去几年，已经开始多起来。

如2021年，中国社会报就刊文提出：在时机成熟的条件下推动功能区向行政区转变。

此外，《安徽省新型城镇化规划（2021—2035年）》中也提到，鼓励有条件的设区市优化市辖区空间，推进新区、开发区等功能区纳入或有序转为城市行政区。

同时，多个地方新区也完成了调整。

比较有代表性的有：

2017年1月，深圳龙华新区升格为行政区；

2019年11月，红谷滩新区被批准设为红谷滩区；

2021年4月，杭州市钱塘新区调整为钱塘区。

这或意味着，重庆之后，更多的功能区，或有望迎来新的调整窗口。