人民陪议员制度只能进不能退 多市县陪议员选任制度比较研究

人民陪议员制度只能进不能退

多市县陪议员选任制度比较研究

——宁津县独树陪议

近期对人民陪议员制度比较关注，对浙江台州市、台州市黄岩区、温岭市、三门县、象山县、山东宁津县、高青县等作了一个考察，对成都、武陵区等也作为重要参照，还是发现许多问题。

如何扩大公民参与行政复议，如何解决行政复议“下克上”的老大难问题，各地都进行了长达数十年的积极探索。宁津县的做法是更进一步，比较坚持传统的陪议制度的，比较坚持非官方草根性质，甚至不主张法律人参与，认为陪议也是一种拟制的诉讼，更多主张纯粹的非法律背景的公民来担任陪议员，以此更加突出行政复议的公民参与程度。

《台州市人民政府办公室关于印发台州市行政复议陪议员选任管理办法（2025年修订）（试行）的通知》发布时间： 2025- 04- 17 14: 29，有下列要求，（五）法学本科毕业，或已取得法律职业资格证书（或其他同等效力证书），或从事行政执法工作5年以上，或正担任各级党代表、人大代表、政协委员；（六）任职期间经常居住地为台州市。

《台州市黄岩区司法局关于选任行政复议陪议员的公告》，发布日期: 2025-10-17 10:20，来源:区司法局，要求5.法学本科毕业，或已取得法律职业资格证书（或其他同等效力证书），或从事行政执法工作5年以上，或正担任各级党代表、人大代表、政协委员；6.任职期间经常居住地为台州市黄岩区。

《温岭市行政复议陪议员选任管理办法（试行）》，发布日期：2025-03-18 12:00，要求（五）法学本科毕业，或已取得法律职业资格证书（或其他同等效力证书），或从事行政执法工作 5 年以上，或正担任各级党代表、人大代表、政协委员；（六）任职期间经常居住地为温岭市。

《三门县司法局关于选任行政复议陪议员的公告》，发布时间2025-10-10 09:22，要求5.法学本科毕业，或已取得法律职业资格证书（或其他同等效力证书），或从事行政执法工作5年以上，或正担任各级党代表、人大代表、政协委员；6.任职期间经常居住地为三门县。

上述浙江省县市关于选任人民陪议员的资格条件，实际上要求具有法学背景，具有官方、准官方或者半官方背景。

而山东《宁津县第一届行政复议人民陪议员选任公告》，发布时间：2022-06-07，（二）下列人员不能担任人民陪议员：

1．人民代表大会常务委员会的组成人员，监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员；

2．律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者；

3．其他因职务原因不适宜担任人民陪议员的人员。

提交身份证复印件（流动人口需提供居住情况证明），没有用“任职期间经常居住地”。

对南北的不同的人民陪议员制度认真比较一下，实际上北方要求的是纯粹的比较传统的陪议员制度，甚至具有明显的同侪审判的特色。

《高青县司法局首次聘请“陪议员”参与复议案件的审理》发布日期：2021-03-25 10:05 浏览次数：144，“在办理行政复议案件时，随机抽取1-2名陪议员全程参与案件审理，陪议员有权阅看所审理案件的卷宗材料，可向当事人、证人等询问，可参与行政复议案件听证、调解环节，提出对认定案件事实和处理的意见。”

如果追溯到全国最早的四川成都陪议员时期，《全国首次 "市民陪议员"亮相参与行政复议调查》则是在2008年，发布日期：2008-07-18，作者：王丹 阅读：756次，“昨日下午3点，行政复议正式开始，3位市民陪议员坐在当事双方中间，认真查看起厚厚的资料和证据。作为首批挑选的市民陪议员，他们都有相当深厚的法律专业背景。年过半百的陈忠明是金牛区法院陪审员，另外2位则是律师。“市民大多对法律和行政规定了解不深，我们应该运用自己的专业知识去帮助他们，同时对政府部门进行监督，确保行政复议的公正。”

“据了解，今年4月，青羊区层层选拔了首批行政复议陪议员，由13名律师、5名公务员、4名在校学生以及8名其他从业人员组成。”

从《全国首次"市民陪议员"亮相参与行政复议调查》可以明显看出，成都的陪议员制度实际上是混合制度，不拘一格，怎么样能解决“下克上”的老大难问题就怎么来。

比较分析现在的人民陪议员制度是进还是退？人民陪议员制度的升级版是否为行政复议委员会专家委员会，还是两条腿走路？也就是行政复议的根本问题是扩大公民参与还是提高行政复议水平？还是二者并不矛盾，应该合二为一，这非常值得每一位法律人深思。

《武陵区司法局组织召开新选聘行政复议委员会专家委员座谈会》发布于2025-11-10 16:11 来源：武陵区司法局 作者：邓盈盈

“武陵区司法局组织召开新选聘行政复议委员会专家委员座谈会”，要求当好案件审理的“质检员”、当好行政争议的“化解者”、当好法治建设的“建言人”、当好法治环境的“守护者”，当好普法工作的“宣传员”。

现今的陪议员遴选制度，是不是应该放开地域限制，更广泛地扩大公民参与。因为限定陪议员地域，就难免仍然被地方行政分支可控制。

各地对行政复议陪议员制度的积极探索，实际上已经涉及到基本法律制度的改进或推进，希引起最高立法机关、司法行政机关和法曹、公民的广泛注意。

杜兆勇律师仲裁员国际商事调解员草于京西春夏秋冬亭

2025年11月13日