校园餐串通投标案背后的受贿渎职：局长亲自安排给评委发红包

校园餐项目串通投标，是商人自导自演，就能实现的吗？

从下面这起性质恶劣、在云南当地形成严重恶劣影响的校园餐串通投标案中就可以看出，没有当地官员的充分协助，根本无法实现。

以下

内容全部来自云南省昭通市中级人民法院（2018）云06刑终87号刑事判决书

2013年年底，云南省彝良县人民政府决定通过招投标方式，选择一家企业供应学生营养餐，由政务局以竞争性比选的方式选择招标代理公司，具体事务由政务局和教育局负责，政务局的公共资源交易中心负责招标。

会后，时任云南省彝良县政务局局长骆义铭，便将这个“信儿”告诉给自己的朋友穆德明，穆德明随后将消息告诉给和自己关系密切的商人。

之后，一个“局”，逐渐攒了起来——

1、局长和商人一起控制了招投标代理权

要想让这个项目到自己手里，首先要把负责招投标的代理公司控制在自己手里。

法院事后查明——

穆德明与政务局局长骆义铭商量后，为了保证中标，穆德明安排自己的亲信分别使用标禾公司、国合公司、策佳公司三家企业的名义参与招投标，并要求政务局局长骆义铭推荐国合公司。在局长骆义铭的关照下，公共资源交易中心没有通过国家指定的报刊、信息网络和其他媒介发布比选邀请函，仅以穆德明提供的三家企业进行招标代理公司比选。

2013年11月26日开标当天，政务局局长骆义铭按照穆德明的意图，向评标人员推荐国合公司。经过“打分”，国合公司顺利中标。穆德明实际取得了营养餐项目的招标代理业务。

之后，穆德明安排手下，以国合公司的名义与彝良县教育局签订了营养餐项目的招标代理合同，在“云南省政府采购网”等媒介上发布了招标公告。

2、事先已经发现围标，但副局长管不了

这个“形式”走完之后，进入关键的招投标环节。

穆德明联系的商人，之前根本没做过营养餐或其他类似相关业务，连打算用于拿业务的公司——云南广盛恒商贸有限公司，都是2013年10月25日也就是招投标前夕，临时注册的。

为了保证广盛恒公司能中标，穆德明和政务局局长骆义铭商量，由广盛恒公司再找两家公司陪标，万一有其他“无关公司”也来报名，在评标环节，由局长 骆义铭 负责“协调”评委。

随后，广盛恒公司找了溯源公司、跃兴公司陪标。

法院事后查明——

在招投标正式开始之前，彝良县人民政府抽调教育局、纪委、财政局等部门的人员组成考察组，由教育局副局长袁光贤任组长，对报名参加投标的公司进行了考察。

在考察中，教育局副局长袁光贤等人已经发现参与报名投标的广盛恒公司、溯源公司和跃兴公司有围标嫌疑，且这三家公司都没有实际的粮油经营业务。

考察回来后，袁光贤向教育局局长李某汇报了情况，但局长李某认为应由政务局向相关领导汇报，因此未听袁光贤汇报情况，让袁光贤回去作好准备，待县政府召集时再汇报。后袁光贤被安排到信访局顶岗锻炼，期间一直没有人通知其汇报考察情况。

3、局长亲自给评委发红包，要求关照

此次招投标，还真的来了一家叫华X的“无关公司”。这家公司通过 “云南省政府采购网”看到消息，认为自身有实力为彝良县的中小学生做好营养餐服务，于是报名参与投标。

项目开标头一天，商人穆德明直接来到教育局找到袁光贤，要求袁光贤控制好教育局的三名评委，给广盛恒公司打高分，并当着袁光贤的面打电话给教育局局长李某。袁光贤未答应穆德明的要求。事后袁光贤打电话给李某，要求李某给予明示，但李某表态模糊。

为了保证中标，项目开标前一晚，广盛恒一位工作人员用信封装了25000元现金，拿给政务局局长骆义铭，让他帮助“打点”评标评委。

2014年1月16日开标当天上午，随机抽选的评委名单出来后，局长骆义铭从公共资源交易中心负责人冯某处了解到评委包括彝良县财政局人员方某、罗某、童某以及彝良县检察院人员王某等人。局长骆义铭拿了四个分别装有2000元现金的信封及四张写有广盛恒公司字样的名片，安排公共资源交易中心负责人冯某送给上述四位评委，要求他们给广盛恒公司打高分。

开标前，教育局副局长袁光贤认为局长李某的意思是要求广盛恒公司中标，于是向教育局此次参与评标的孙某、陈某打招呼，要求二人给广盛恒公司打高分。

4、面对不听话的评委，局长训话后要求重新打分

即便有了如此操作，还是有一些评委不肯听话。

彝良县财政局人员方某事后作证称，评标当天，公共资源交易中心冯某给自己递信封和纸条，纸条上写着“云南广盛恒商贸有限公司”，让他“一定要完成领导交办的任务”。但评标开始后，方某还是给凭真实实力来参加招投标的华X公司打了最高分。

根据商人穆德明的供述：评标的时候，我在现场盯着评委打分，感觉广盛恒评分低，另外一家叫华X的公司评分高，就将广盛恒不能中标的情况告诉了一直站在评标室门外的政务局局长骆义铭。骆义铭让我喊评委出来，我就把评委喊了出来。我说部分评委要重新打分。

根据政务局局长骆义铭的供述：我在楼道里对评委说，广盛恒公司实力比较强，请他们给予照顾。

之后，评委方某、罗某、童某、梁某重新打了分，第二次打分，他们都给广盛恒公司打了最高分。第二次打分后，广盛恒公司中标了。

5、校园餐的米饭是发霉的，故意定高价

2014年4月，广盛恒公司开始向彝良县各中小学配送食品。

法院认定：为谋取最大利润，广盛恒公司工作人员串通彝良县粮油储备有限公司提高面粉价格，且配送到学校的大米的出厂检验报告单的检验数据均系伪造。由于广盛恒公司没有粮油经营经验，各方面管理不到位，导致配送到学校的第一批大米就出现霉变，配送的花生、面粉也存在不同程度的质量问题。

云南广盛恒商贸有限公司经理陈某事后向办案人员交代：广盛恒公司没有质量检验人员，为了便于操纵价格，配送给学校的食品品牌，都是彝良市场上没有的。

6、引起社会影响犯众怒，被查办

可能上述的政府领导们和商人们都没想到，自己最后会因为犯了众怒而导致东窗事发。

文某、余某、田某、周某、苏某、聂某、李某、郭某、朱某、高某、张某、唐某、莫某、黄某、郑某、范某、黄某、罗某等众多乡镇学校教师和食堂管理人员纷纷作证称——

广盛恒公司配送的食品质次价高，学校之前自己采购的食品从未出现过霉变，同样的储存条件，广盛恒供应的大米却出现霉变。广盛恒公司为了赚取高额利润，没有让学生真正得到实惠。该公司频繁出现产品质量问题，危害学生的身体健康。若学生家长知道真相，势必引起恐慌，导致的后果无法想象。

当地的人大代表、政协委员蒋某、刘某、李某、赵某、姜某、王某、漆某、黄某等人也纷纷作证表示，广盛恒公司配送到学校的食品有质量问题，不但对学生的身体造成伤害，而且造成的影响极其恶劣。

最终，云南省昭通市中级人民法院终审以滥用职权罪判处彝良县政务局局长骆义铭有期徒刑3年；认定彝良县教育局副局长袁光贤构成滥用职权罪，但免予刑事处罚；以串通投标罪判处穆德明有期徒刑2年，广盛恒公司经理陈修善构成串通投标罪，但免予刑事处罚。

法院还认定：彝良县政务局局长 骆义铭的受贿金额共计2.9万元，根据法律规定，受贿罪的犯罪金额起点是3万元，故不以受贿罪论处。