让每一项矛盾纠纷都“有人办、依法办”——河北省全力推进综治中心规范化建设综述

保定市满城区人民调解员成功化解群众间的矛盾纠纷。河北省委政法委/供图

记者|焦新波 郭新磊

责编|薛应军

“这笔钱终于要回来了，邻里间的疙瘩也解开了，真是太感谢咱综治中心了！”前不久，在河北省衡水市冀州区综治中心调解室里，李某紧握着工作人员的手连连道谢。这起横跨两年的邻里欠款纠纷，通过综治中心“一站式”调处画上圆满句号。

这样的场景如今在河北省各地综治中心已成常态，“遇纠纷找中心”成为当地广大群众的共识。

今年以来，河北省全力推进县级综治中心规范化建设，不断创新工作方式方法，着力打造“一站式”受理平台，建立“一揽子”调处机制，探索全链条解决措施，让群众每一项矛盾纠纷都“有人办、依法办”，真正解决好群众的“烦心事”，成效显著。

规范化建设促进“一站式”解决群众“烦心事”

秦皇岛市卢龙县同父异母的王某兄妹，因抚恤金分配争议问题前往该县综治中心请求调解处理。接到情况反映后，该县综治中心专职调解员迅速启动“一站式”响应机制，推动民政窗口即时核查抚恤金标准，法律服务室同步提供法律咨询，在联合调解室现场组织协商、调解。

这是卢龙县综治中心“一站式”解决群众“烦心事”的案例之一，也是河北省以推进县级综治中心规范化建设为抓手促进矛盾纠纷“一站式”解决的缩影。

据了解，卢龙县综治中心设置了综合受理、民政等9个窗口和7个功能调解室，采用“常驻+轮驻”的“部门协同办”集中办公模式，“一站式”化解矛盾纠纷。

一位调解员说：“以前协调一个部门要三天，现在楼上楼下半小时搞定，这把‘联动钥匙’让分散的力量聚合成破解难题的合力。”

这种“闭环式”矛盾纠纷调处新格局，是河北省积极推进县级综治中心规范化建设，实现群众各种诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的重要内容之一。

今年以来，河北省各地认真贯彻落实推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会精神，聚焦“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有目标”和“场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设”的“五个方面规范化”要求，扎实推进以县级为重点的综治中心规范化建设，成效明显。

在场所设置上，各地综治中心注重便利性和服务性；在功能布局上，科学设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区等，积极探索综治中心“一扇门”“一站式”化解矛盾纠纷路径，努力实现让群众“最多跑一地”。

河北省委政法委坚持以上率下、高位组织推动，通过组织召开现场会、推进会等形式，推进“综治中心搭台、入驻部门唱戏”，先后走访对接法院、检察院、住建等11个省直部门，推动各部门加强对下条线指导、应驻尽驻；制定各部门参与综治中心运行职责事项清单和日常管理制度，确保各进驻部门依法履职。

基层是产生矛盾纠纷的“源头”，也是化解、疏导社会矛盾的“茬口”。随着综治中心规范化建设的深入开展，河北各地县级综治中心积极引入多方解纷资源入驻、轮驻中心，将分散的资源力量“攥指成拳”，实现矛盾纠纷“一站式”化解的最大效能，形成“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局。

目前，常驻部门中，法院、检察院、公安、司法行政、信访、人社等单位入驻率达100%；轮驻部门中，住建、妇联等单位入驻率达100%，综治中心已成为群众心中实质性化解矛盾纠纷的“终点站”。

规范机制，将矛盾纠纷“一盯到底”

河北省在全力推进综治中心规范化建设中，对矛盾纠纷处理实行分级响应和督办机制，将每一起矛盾纠纷“一盯到底”，确保问题得到全程跟踪处理和解决。

推进综治中心规范化建设，运行机制是关键。为此，河北省制定《综治中心规范化运行工作机制和运行文书（参考指引）》，明确分级化解、研判预警、协调调度、闭环运行等工作机制；制定“工作提示函”“风险预警函”模板等，完善运行机制，强化实战应用，让人民群众每一项诉求都有人办理，每一项诉求都依法推进。

为了避免部门之间出现互相推诿等问题，河北省制定督办落实工作机制，重点围绕办理质效不高、时效不强等问题加强跟踪督办，限时办理并跟踪问效，将矛盾纠纷“一竿打到底”，持续提升综治中心规范化建设运行水平。

沧州市南皮县委政法委组织相关部门利用大数据、人工智能等开展矛盾纠纷形势分析研判。 河北省委政法委/供图

在实践探索中，河北各地综治中心通过建立健全闭环管理、分级响应、多元联动等多种机制，确保矛盾事项依法流转、部门依法化解，群众诉求有人办、依法办。目前，全省县级综治中心已全部建立督办落实工作机制：

——邢台市威县建立首问负责、组长负责、“五到位”四级调处、督查督办、考评奖惩等六项保障机制，采用“倒计时提醒、逐级催办、持续跟踪”等方式，将每一起矛盾纠纷“盯”到位、处置到位，确保群众诉求和各类矛盾纠纷有人管、有人干、见质效，推动综治中心高效运转。

——沧州市肃宁县综治中心制定首接负责、吹哨报到、案件评查、四级预警机制等12项制度，县、乡镇（街道）综治中心按照矛盾纠纷依法化解“路线图”“导引图”，进行案件登记、分流、受理、督办。四级预警机制对可能引发重大风险隐患纠纷实行挂牌督办、销号管理，对已发生案件“一案一复盘、一案一警示”，切实将矛盾化解在萌芽状态。

——衡水市冀州区创新建立“收集—交办—处置—反馈—验收—分析评价”全流程闭环体系，严格落实“123”限时办结制：日常咨询当日办结，一般问题两日办结，复杂事项三日内答复方案，确保“事事有回音”。

——承德市按照风险等级建立四级分流处置督办机制，设置1、12、24、48小时分级响应模式和1、7、15、30天分级处置时限，确保轻重缓急有序处置，让治理更精准。

——定州市将综治中心与“网上枫桥中心”事项一体流转，实现督办回访全覆盖，从矛盾发现到处置化解全程可溯。

信息化建设规范化，为矛盾纠纷化解提质增效

信息化是推进矛盾纠纷化解法治化的重要支撑。今年，河北将原省综治信息平台升级改造为“社会治安综合治理信息系统”，打造全省贯通的矛盾纠纷化解信息平台，横向推动相关职能部门联动，纵向形成省市县乡贯通，实现矛盾纠纷从登记、交办到处置、督办全链条线上流转、实时盯办。

在工作中，河北省多地综治中心充分利用人工智能等新兴科技，提高对风险因素的感知、预测、防范能力，让治理更智能、更高效，最大限度把矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小、化解在萌芽。

比如：石家庄市委政法委运用科技信息和大数据，大力推进综治中心规范化建设，推动各县（市、区）运用“石时调”系统，通过微信小程序，为当事人提供在线反映矛盾纠纷、在线咨询、在线化解等服务，打造矛盾化解“高速路”，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”，推动异地纠纷在线调解，实现“一次也不跑”。

威县综治中心通过“民情通办平台”“雪亮工程”“网格管理平台”等八大信息化系统，动态追踪县域治安态势；通过数智技术建立“八维数据分析模型”，对事件来源、类型、处理进度等矛盾纠纷实现风险研判和智能预警；通过“智能调解助手”，几十秒时间就能分析出群众矛盾纠纷争议焦点，给出合理化的解决方案和参考建议。

创新特色模式，打造矛盾纠纷化解“终点站”

“没想到综治中心这么管用！”保定市唐县齐家佐镇陈某在交通事故纠纷达成调解后，道出了当地群众的心声。该县创新推出“一个中心牵总、一个平台受理、五支专业队伍、十个收集渠道、五项工作机制”的综合治理模式，推动基层矛盾纠纷化解法治化水平不断增强，群众安全感满意度显著提升。

在推进综治中心规范化建设过程中，河北各地聚焦综治中心职能定位，以深化“网上枫桥”“行业枫桥”实践为基础，不断创新方式方法，围绕群众急难愁盼问题，因地制宜打造了一批化解矛盾纠纷的特色模式做法，架起民意“连心桥”，打造解纷“终点站”：

——石家庄市在市、县（市、区）两级综治中心设立“网上枫桥”服务中心，实现全域矛盾纠纷线上录入、分流、处置、反馈全流程闭环管理，推动法学咨询专家资源，积极参与综治中心工作实践，提升矛盾纠纷化解实战效能。深泽县综治中心通过构建1个品牌调解室+2个专业化解室+N个联动部门调解的“1+2+N”调解矩阵，实现矛盾纠纷全链条管理、全流程办理。

——沧州市结合综治中心规范化建设持续深化“行业枫桥”实践，构建涉企矛盾纠纷“协商+调解+仲裁+诉讼”解纷链条，营商环境持续向好。

——秦皇岛市北戴河区综治中心推行化解矛盾纠纷“四诊”工作法：针对琐事纠纷及时“出诊”快破题，重大矛盾纠纷优先“急诊”解危急，疑难复杂纠纷集中“会诊”齐攻坚，已化解矛盾纠纷定时“复诊”求长效。

——唐山市综治中心推动关口前移，实施“吹哨报到”矛盾联调机制，乡级综治中心和村调委会针对本级无力调处的矛盾纠纷，自下而上“吹哨”，县级综治中心协调相关职能部门和调解组织下沉“报到”合力化解。

“我们将严格按照全省推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会的部署要求，纵深推进综治中心规范化建设，确保人民群众每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，实现群众上门办理和中心主动下沉的联动，为建设更高水平的平安河北、法治河北作出新的贡献。”河北省委政法委相关负责人说。

来源：民主与法制时报