中央经济工作会议核心内容解读与点评

解读点评：欧廷君

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。习近平发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。

会议指出，今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

欧廷君点评：会议着重强调“迎难而上”“统筹国内国际两个大局”“顶压前行、向新向优发展”。这足以说明，中央决策层对外界打压有深刻的认知。回望40多年的改革开放之路，我国保持发展定力并不容易。虽然我们一直希望与美西方等国家坚持平等相待、互利共赢为原则，可某些国家有他们自己的利益与战略目的，不要抱有不切实际的幻想，只有实实在地发展好自己，才会让别人刮目相看。

会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

欧廷君点评：充分挖掘我国经济潜能，这个提法既是创新，又切合实际，更加鲜明地表明不畏外部压力的决心和毅力。在政策上，支持对内全面深化改革、对外放得活、管得好。也就是说，政府的有形之手和市场的无形之手，充分体现于主动作为和尊重市场规律并重的决策思路。从过去投资于物向投资于人的转变，实现经济建设与人的建设有机相融，经济发展与民生福祉高度统一。以苦练内功来应对外部一切风险挑战，这与挖掘我国巨大经济潜能可谓异曲同工，是增强主动性、竞争力、战斗力、发展力的重要保障。

会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
欧廷君点评：会议直面发展中的突出问题，准确判断问题的根源与结症所在，采取科学有效的决策，开出标本兼治的良方。当前，虽然在发展中出现了许多矛盾与问题，但完全可以应对和解决的，因为中国的全面深化改革与对外开放的经济发展前景是光明的、巨大的。当然，在改革中可能会遇到一些难点、痛点，这对任何一个国家或地区来说是不可避免的，但只要掌握战略定力，以初心使命、勇于担当，不犯颠覆性、整体性错误，就必能在一切风浪与挑战中取得非凡的成就。

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
欧廷君点评：年度经济工作指导方针一般均具有前后衔接、基本稳定、适度调整的特征。如细究的话，今年强调“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，这是有深意的。据笔者长期跟踪与研究，当一句新的政策表述出现时，其实已经这样做了一段时间了。所以，这句新的表述是对前期政策的确认和宣示。

会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。
欧廷君点评：这次政策取向突出强调财政政策功能，即保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，又重视解决地方财政困难。因为我们是一个集中统一管理的经济体，其财政调配能力是其它经济体相比，他们是无法比拟的，因此，我们必须充分发挥这个优势，以强制弱。如果说在未来应对外部风险挑战我们有哪些特殊优势？我认为，统一的组织功能与财政调配能力，就是世界上具有最显著的优势。只要运用合理，它就能有效地促进物价合理回升、提振社会信心，这虽不是具体化表述，但只要真抓实干，扎实推进，就能起到良好的效果。

会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。

一是坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

欧廷君点评：鼓励消费、提高收入、扩大投资是这几年我国经济工作的主题，扩大内需不仅是应对全球经济低迷的科学决策，也是适应国内居民对美好生活向往的必然选择。只要我们在各方面上保持城乡居民充分就业，减少亿万城乡居民各种压力，提高收入，消费升级扩大就必能水到渠成。因此，切实做好扩大投资与生产、消费、物流、社会保障和减少亿万居民的房贷压力等环节相关工作，投资与消费就可持续永恒。

二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。
欧廷君点评：加快新产业、新技术、新应用、新消费场景的发展，是壮大中国统一大市场，发展新质生产力，改善新型生产关系，提高居民消费水平的有利途径。因此，我们在科技、人才、创新集聚区、企业机制、产业扶持、营商环境等方面上应及时完善政策、制度、资源配置体系，这是中国科技、人才与经济社会良性发展的出发点和落脚点。

三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。
欧廷君点评：一段时间以来，大家都在讲体制机制改革，强调发挥企业主体作用，规范市场秩序，反内卷、树品牌。这几年，在宏观治理上突出减少内部消耗，提高资源配置效率，解决拖欠问题、让平台分配制度更合理、优化税收体制、深化资本市场改革，营造国际一流的营商环境，这是市场主体生存发展与做优做强的“护身符”。

四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。

欧廷君点评：全方位对外开放格局已基本形成，这既是我国参与国际经贸合作的必然趋势，也是我国经济实力、科技实力、产业实力、资本实力、品牌实力上升的必然结果。虽外部打压、限制不少，但随着我国综合实力的不断上升，我们可通过各种谈判手段来构建更高阶段的对外开放格局，让中国逐步进入世界舞台的中央，这也是符合国情民意与国家长远发展战略定力。

五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

欧廷君点评：城乡区域协调发展与乡村振兴是焕发我国可持续发展的生机与活力。经济大省、沿海重点城市群将继续发挥“头雁”效应，这是目前我国内陆经济结构调整与市场化的选择结果。我们应继续按区域优势、产业优势、功能设定来优化和提升各城乡区内循环体系。

六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。
欧廷君点评：这几年，我国绿色低碳产业成长很快，我们还需强化技术支持，锚定需要绿色低碳改造的重点区域和重点领域，坚持久久为功，稳步推进全面绿色转型。

七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。
欧廷君点评：就业、上学、医疗、婚育、养老、住房等寻常事，其实都是国计民生的头等大事，我们应发挥独特的组织优势，及时担当作为地统筹好资金、土地、物资、人才与管理体系，切实把老百姓的事情办好。弘扬社会主义价值观，强化体制内外的社会公德、树立家庭美德，及时扫清有碍国计民生的错误思想干扰，凝心聚力，做好安全生产和维护社会大局稳定。

八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。

欧廷君点评：我国房地产市场存在的风险应以市场化对冲方式、金融惠民方式、市场化调整方式来解决。切忌头痛医头、脚痛医脚的办法，要从根本上来化解房地产目前的困境与亿万居民的房贷压力。及时、迅速地直接把首套房贷利率降至1.5%，为亿万工薪族首套购房“减压降负”，真正把改革开放的成果及时惠及于亿万购房居民。这不仅是关注民生、惠及民生与“人民至上”的具体实践，而且更是凝心聚力，维护社会大局稳定，激发亿万人民干事创业热情，拉动内需，维护房市稳定，让不少刚需人群能购置一套压力少的“安乐窝”，充分盘活房地产市场的存量，拉动各行各业的增量。让众多城乡青年敢结婚、敢生儿女，全民敢消费的科学抉择。因此，政府和市场主体该主动承担责任，及时完善政策和制度，保障刚需者住上房，要推进租售并举，租售同权。充分完善地方政府举债机制，坚持透明化、公开化，严厉管控和惩罚地方政府官员无序举债行为。

欧廷君，全球品牌、创新、人才、企业家概念科学阐述第一人。国内财经、品牌、管理著名实战专家、企业经营战略顾问、亚洲经营智库首席研究员、湖南安邦农业研究院(与湖南农业大学共同创建)专家顾问、研究员、中经专家智库特约专家、首席研究员。国内外数家权威媒体专栏作家，2012年至今，分别在国际顶流杂志网站及国内权威媒体就我国区域经济、产业、品牌、人才、创新、企业经营管理等社科类发表理论/评论、散文、诗歌三百余篇。

擅长领域：城乡区域规划、定位与品牌塑造、品牌科学发展研究、乡村振兴潜在人文、产业特色开发与匠心锤炼、民族产业、企业品牌经营战略创新创意管理与运作指导工作。通过调查研究与实践总结所发表的许多文章观点与建议，得到党和国家领导人及众多著名权威专家的赞评。