洛阳、济源官宣“同城化”，有何深意？为何此时再提“洛济同城化”？

济源示范区党工委书记、市委书记徐衣显主持召开示范区洛济同城化发展工作谋划推进会。洛济同城化，再次成为区域发展的焦点议题。那么，为何此时再提“洛济同城化”？

1月1日 星期四

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在黄河中游的广袤土地上，洛阳与济源这两座城市犹如一对血脉相连的兄弟，千百年来共同书写着中原文明的辉煌篇章。从古代河洛文化的发源，到现代工业体系的共建，洛济两地的联系从未间断。

进入新时代，区域协同发展成为国家战略。

近日，济源示范区党工委书记、市委书记徐衣显主持召开示范区洛济同城化发展工作谋划推进会。洛济同城化，再次成为区域发展的焦点议题。

为何此时再提“洛济同城化”

洛济融合发展理念，最早可追溯至21世纪初。

2003年，河南省政府印发的《中原城市群发展战略构想》中首次提出“洛阳都市圈”概念，将济源纳入洛阳的辐射范围，标志着官方层面开始考虑两地协同发展。

2006年，《河南省“十一五”规划纲要》明确提出“推动洛阳与周边城市一体化发展”，其中特别提及加强洛阳与济源在产业、交通等领域的协作。

然而，“洛济同城化”这一明确概念提出，是在2011年，中国共产党河南省第九次党代会上，我省明确“推进洛阳与济源同城化发展”，这是“洛济同城化”首次在省级战略层面被正式提出。

2021年以来，“洛济同城化”再次成为高频词汇，出现在河南省及两地的多项规划文件中。

此次重提同城化，有着深刻的时代背景和现实考量。

国家战略层面的推动。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，要求沿黄城市加强协作，形成发展合力。洛阳与济源同处黄河沿岸，协同发展是落实国家战略的必然选择。

省级战略部署的深化。河南省“十四五”规划明确提出“强化洛阳副中心城市功能，推动洛阳与济源深度融合发展”。2022年，《河南省新型城镇化规划(2021—2035年)》再次强调“推进洛阳与济源同城化”，将其作为全省区域协调发展的重要一环。

区域竞争格局的变化。随着郑州国家中心城市地位的强化和郑州都市圈的扩容，洛阳面临“虹吸效应”挑战。通过推动洛济同城化，可以扩大发展腹地，增强区域竞争力，巩固洛阳副中心城市地位。

文化渊源、产业互补……洛济牵手有基础

除了战略层面的考量，洛阳与济源的“牵手”，还有着很深的现实基础。

洛阳与济源地理相邻，市中心直线距离仅约50公里，具备同城化的天然地理条件。从文化渊源看，两地同属河洛文化核心区，历史渊源深厚。洛阳作为十三朝古都，济源作为愚公移山故事的发源地，文化基因相似，民间交流频繁，为同城化奠定了人文基础。

产业方面，两地产业结构既有重叠又有互补，洛阳的重型装备与济源的原材料、零部件可以形成产业链上下游关系；洛阳的科技创新资源与济源的产业承载空间可以形成“研发-转化”联动。特别是，两地都在积极布局新材料、新能源汽车等新兴产业，具备共建产业集群的基础。

交通方面，现有的济洛高速、208国道等干线公路构成了两地的基本交通骨架。2021年实施的豫A、豫V、豫C牌照小型客车通行郑少高速、郑尧高速等8条路段免费政策中，包含了洛阳与济源间的高速路段，显著促进了两地人员往来。

公共服务方面，两地已实现公交卡互联互通，部分医疗机构检查检验结果互认，为同城化生活创造了条件。此外，通信资费一体化、住房公积金互认互贷等政策正在研究推进中。

机制体制、公共服务……洛济还有难题要破

虽然“先天”条件成熟，可两地同城发展仍面临不少困境。

比如，在机制体制上，尽管同属河南省管辖，但洛阳为地级市，济源为省直辖县级市，两者行政层级不同，在财政体制、规划审批、土地管理等方面存在差异。

两地公共服务落差明显，洛阳作为大城市，在教育、医疗、文化等公共服务资源方面明显优于济源。这种落差将可能导致济源高端人才和消费力外流，形成“虹吸效应”而非“辐射效应”。

此外，还有产业协同深度不足、生态环境协同治理机制不健全等问题需要解决。

如何破题？

首先，要建立高层级协调机构。建议由省级层面牵头，成立洛济同城化发展领导小组，统筹协调重大事项。同时，建立两地党政主要领导定期会商机制，以及部门间的常态化对接机制。

同时，联合编制《洛济同城化发展规划》，在国土空间、产业发展、基础设施、生态环境等方面实现“多规合一”。

还要探索利益共享机制，针对产业转移、项目共建等可能产生的利益分配问题，建立科学的税收分成、GDP核算分享等机制。可借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区的经验，建立跨区域投资、税收等利益分享机制。

同城发展，交通先行。

要加快轨道交通建设，将洛阳城市轨道交通延伸至济源列入省级规划，率先启动洛阳至济源的市域铁路项目。近期可通过开行城际公交快线、增加高速公路免费通行时段等方式，降低通勤成本。

在公共服务方面，鼓励洛阳优质中小学、医院在济源设立分校、分院，推动两地社保卡互通互用，实现异地就医直接结算。

建立生态环境协同治理机制，统一环境准入标准，联合开展污染治理和生态修复。

洛济同城可带动豫西北发展

洛阳与济源的“牵手”，对区域发展来说，有着深刻的战略意义。

从全省来看，洛济同城化有助于构建“一主两副”的城镇体系格局，强化洛阳副中心城市功能，带动豫西北地区发展，平衡郑州“一城独大”的局面。

对洛阳而言，两地同城可进一步拓展发展空间，增强辐射能力；获得产业配套和资源支撑；提升区域竞争力，巩固副中心城市地位。

对济源而言，可接收辐射带动，突破发展瓶颈；共享优质公共服务资源；融入更大平台，实现跨越发展。

总的来说，洛济同城化不是简单的城市扩张，而是发展理念的深刻变革，是从“行政区经济”向“区域经济”的转变。这不仅将改写两座城市的发展轨迹，也将为新时代区域协调发展提供宝贵的“中原方案”。

来源：顶端新闻客户端