从相差不足百亿到三千亿，临沂比徐州20年间差在哪儿？

临沂与徐州，一个鲁南一个苏北，像俩比邻而居的兄弟。这俩兄弟，20年前还一般高，20年后，一个却比另一个高了一头。

来看经济数据。

20年前，如今的鲁南物流大城临沂与苏北工业劲旅徐州，经济总量几乎“肩并肩”，相差不足百亿；20年后，徐州破万亿，而临沂约为7000亿。

两座地理相近、人口规模相当的城市，为何20年间会走出截然不同的发展曲线？

翻看两地20年的发展轨迹，除了产业根基、交通区位的先天差异，来自各自省份的政策支持力度与落地实效，成为了拉开差距的关键分水岭。

一、政策支持：徐州“真金白银”落地，临沂“文件多实效少”

城市发展离不开资源的倾斜，这一点上，徐州和临沂的境遇可谓天差地别。

早在2000年前后，面对鲁南城市的快速追赶，江苏就敏锐地感受到了紧迫性，迅速出台“南北帮扶”政策，明确徐州“淮海经济区中心城市”“省域副中心城市”的定位，并在财政、土地、项目审批等方面给予倾斜。

例如，省级重大产业项目优先布局徐州；推动南京、苏州等地优质资源向徐州辐射；支持徐州申建自由贸易试验区联动片区；在人才引进、科技创新方面提供专项补贴。

尽管临沂是山东人口最多、面积最大的地级市，但在省内战略格局中，长期处于“配角”地位。资源更多集中于济南、青岛、烟台等先发城市。

虽然近年提出“鲁南经济圈”概念，试图振兴临沂、枣庄、济宁等地，但实际投入和政策落地效果有限。相比青岛的“强龙头”、济南的“强省会”战略，临沂缺乏清晰、有力的省级定位和持续性支持。即使有政策文件，但大多停留在纸面层面。

有分析指出，山东对临沂的支持“口头不少，产业项目寥寥无几”，缺乏像江苏南北帮扶那样真金白银的投入和具体的项目支撑。直到近年，临沂才密集出台促进经济发展的政策清单，但此时与徐州的差距已经形成，追赶难度陡增。

二、政策赋能：徐州“精准聚焦工业”，临沂“补短板起步过晚”

除了支持力度的差异，政策的聚焦方向和执行力度，进一步放大了两地的发展差距。

徐州的政策始终围绕“工业立市、产业强市”精准发力。早在2010年前，徐州就启动了老工业基地“腾笼换鸟”，淘汰落后产能的同时，聚焦工程机械、绿色低碳能源等优势领域培育产业集群。

后来推出的“343”创新产业集群规划，更是让徐州的产业升级有了清晰路径，如今这一集群总规模已突破8000亿元，其中工程机械集群规模超2100亿元，占全国1/5，成为国家先进制造业集群的标杆。

省级政策的持续赋能，让徐州的产业转型事半功倍。徐工集团等龙头企业借助政策红利，跻身国家领航级智能工厂；高新技术产业产值占规上工业比重达50%，新质生产力培育成效显著。2024年，徐州经营主体已突破150万户，工业底盘的扎实程度远超临沂。

而临沂长期依赖商贸物流的“轻资产”模式，省级政策对工业发展的引导不足，导致临沂工业“补课”起步严重滞后，主要以农副食品、木业、建材等传统产业为主，虽有高端不锈钢等集群，但链主企业带动力弱。

直到2020年后，临沂才将工业列为“头号工程”，开始深耕13条标志性产业链，但此时徐州的先进制造业集群已经成型。尽管2025年临沂规上工业增加值同比增长7.7%，高新技术产业产值占比达到47.5%，但工业基础薄弱、龙头企业带动力不足的问题仍未根本解决，高端化、智能化改造进度滞后，民营经济虽活跃但龙头企业数量少、规模小。，规上工业营收仅为徐州的一半。

三、配套支撑：徐州“枢纽+产业”联动，临沂“交通短板拖后腿”

政策支持还体现在交通等基础设施的配套上，这直接影响了城市的产业集聚能力。

依托省级政策的倾斜，徐州全力打造全国性综合交通枢纽，高铁布局起步早、成型快。早在2011年6月30日，京沪高铁正式开通运营，徐州东站作为七大中心高铁枢纽站之一，标志着徐州率先迈入高铁时代，融入长三角和环渤海三小时经济圈；2021年2月8日连徐高铁开通后，徐州进一步形成“沟通南北、连接东西”的高铁网络格局，成为全国重要的高铁枢纽城市。

如今徐州高铁直达296座城市，观音机场年吞吐量超400万人次，公路、铁路、水运、航空联动的交通网络基本成型。这种“枢纽+产业”的格局，让徐州吸引了大量工程机械、新能源企业集聚，物流成本大幅降低，产业辐射范围覆盖淮海经济区乃至全国。

临沂虽然是“物流之都”，但物流主要依赖公路，铁路运力不足、航空短板明显的问题长期存在，高铁建设更是滞后徐州8年之久——直到2019年11月26日，鲁南高铁临沂段才正式开通运营，彻底结束了沂蒙老区不通高铁的历史。

尽管近年临沂推进了国际机场新航站楼建设，实现“县县双高速”，并推出京沪高速城区段早晚高峰免费等政策，但交通枢纽的能级仍远低于徐州。更关键的是，临沂的物流多为“过境型”，与本地产业的联动性较弱，无法像徐州那样通过交通枢纽提前赋能产业发展。

四、县域经济：徐州“强县支撑”，临沂“区强县弱”的政策短板

省级政策的差异，还体现在对县域经济的培育上。县域经济的强弱，直接决定了城市发展的后劲。

在江苏“全域均衡发展”的政策导向下，徐州的县域经济得到了充分培育。如今邳州、新沂等3个县市GDP均突破千亿，形成了“市区+强县”的双轮驱动格局，要素配置效率高，发展后劲充足。这种均衡发展的态势，得益于省级政策对县域产业、基础设施的持续支持。

而临沂则呈现明显的“区强县弱”格局。兰山区GDP超1400亿元，但下辖9个县中没有一个进入全国百强县，县域产业同质化严重、资源分散，难以形成规模效应。这背后，既有临沂自身产业布局的问题，也与省级层面缺乏针对性的县域经济扶持政策有关，导致县域无法为全市经济增长提供有力支撑。

结语：临沂的追赶，需从“政策落地”突破

早在2018年，临沂时任政府就确定把徐州作为对标赶超对象，对标的主要内容是“2+21”。“2”是经济总量、一般公共预算收入，“21”是新经济占比、科技进步贡献率、经济外向度万元GDP能耗等21项新指标。

如今，临沂的对标对象换成义乌。2025年，义乌市GDP仅为‌2693.3亿元。对标学习义乌商贸经验，对临沂商贸转型升级换挡提速。不过，以临沂的面积、人口和体量，经济要获得快速发展，仅靠商贸无法有效支撑。

多年过去，差距越拉越大。

当然，差距并非一朝一夕形成，也不是单一因素导致，但省级政策的支持力度与落地实效，无疑是不可忽视的变量。徐州靠“真金白银的政策投入+精准聚焦的产业引导+全方位的配套支撑”，实现了从老工业基地到万亿城市的跨越；而临沂则因政策支持不实、产业引导滞后，错失了工业发展时机。

值得关注的是，近年临沂已经意识到问题所在，通过大抓工业、推进数实融合、放大商城优势等举措全力追赶，2025年重点项目完成投资1700亿元以上，建成投产项目数量居全省第一，民间投资占比达80.5%。但要缩小与徐州的差距，临沂不仅需要自身发力，更需要省级政策从“文件”走向“实效”，在产业项目、交通建设、县域经济培育等关键领域给予更有力的支撑。

城市竞争是一场持久战，政策的精准赋能往往能起到事半功倍的效果。再好的区位优势、人口红利，若没有实打实的政策支持和精准的发展定位，也难以转化为持续的发展动力。