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日本超九成当选议员支持修宪,涵盖议题广泛

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根据日本《朝日新闻》与东京大学所做的一项联合调查,2月8日众议院选举的当选议员中,有93%的人支持对日本宪法做某种形式的、或多或少的修改,反对修改者的占比为3%,另有4%的人保持中立。



而在2024年的选举中,支持修改宪法的当选议员占比,则还只有67%。

自民党的当选议员中,99%支持某种形式的修改;维新会的当选议员中,全部支持修改;国民民主党的当选议员中,96%支持修改;参政党则为93%;未来团队为73%,中道改革联盟为58%。

日本共产党与令和新选组的所有当选议员,则全部反对修改。

就修改内容而言,自卫队入宪,是呼声最高的,有80%的当选议员支持此议题,这也是高市早苗的核心纲领之一。

另有64%的当选议员支持延长国会任期。

日本宪法规定参议院任期六年一届(不可解散),众议院任期四年一届(可解散)。目前的修宪想法是:当日本遭遇紧急状态时,可延长国会任期。具体来说,就是推迟参议院与众议院选举。

紧急状态下延长议会任期的做法,在许多国家都存在。比如英国,作为议会制的发源地,英国在二战期间先后五次延长了议会下院的任期。

对于日本而言,情况则比较麻烦。因为日本国会的任期,是写入了宪法之中的。所以必须得先修改宪法中的具体章节,才能为延长议会任期提供法理支撑。

英国则不同,英国没有成文宪法。因此,无论是二战期间延长议会任期也好,还是十多年前禁止提前解散议会(后又取消)也罢,都只需要以简单多数通过一部法律即可。



按照日本目前的政体,日本每三年就至少要举行一次国会选举(参议院每三年改选二分之一)。

有34%的当选议员希望在紧急状态下扩大内阁的权力。

具体做法是,当国家宣布进入紧急状态后,则内阁发布的行政命令,具有法律上的效力。

从制度设计的角度讲,如果要将上述两项修改落实的话,那么应该还会在宪法中规定:什么情况下才可以进入紧急状态?进入紧急状态的程序是什么?在两院的通过门槛是多少?

还有34%的当选议员支持在宪法中写入:每一个都道府县都必须得有至少一名参议员。

当前,日本参议院采取与众议院类似的双重选举体制。大多数议员由选区选出,少部分议员按照政党票选出。其中,选区又以都道府县为单位组成,一些人口较少的县,则会合并为一个选区;而在计算政党票得票率时,则将日本全国视为一整个比例选区。

还有12%的当选议员希望能够限制首相的权力,具体来说,就是限制首相解散众议院的权力。

目前,首相可自由决定在何时解散众议院。先前我曾看到有人说,首相一年之内,最多只能提前解散众议院一次。需要说明的是,这种说法是错误的。

如果真要限制首相对众议院的解散权,又该如何做呢?方法并不多,可以规定当众议院任期开始还不满一年时,不能被解散;或者,规定对众议院的提前解散,需要取得国会两院的分别同意等。

不过,考虑到只有12%的当选议员支持此议题,所以对首相解散权的限制,极难实现。



日本的修宪程序分为三步。

首先,众参两院分别以全体议员的三分之二以上多数同意后,可向国民发起修宪提议;其次,在公投中取得过半门槛的支持后,即视为修宪成功。最后,天皇立即将新容作为宪法的一部分,予以公布。

我在前几日的文章《关于日本,是嘴硬,还是不得不辩?》中,对日本修宪中的一些疑点做过较为详细的梳理,感兴趣的读者,可以去看看。

虽然绝大多数当选议员都支持修改宪法,但是在接下来的两年多内,日本的修宪,仍然有一定的难度,因为参议院是绕不过去的门槛。在日本,众议院优越制不适用于修宪程序。

下一次参议院选举将在2028年7月发生,届时,124名参议员的六年任期就满了,将面临改选。而在2022年7月的参议院选举中,124名胜选者中,有63人来自于自民党,17人来自立宪民主党,13人来自公明党,12人来自维新会,4人来自日本共产党,5人来自国民民主党,3人来自令和新选组。

考虑到2025年7月,在参议院124个席位的改选中,自民党只拿下了39个席位,所以在2028年7月的选举中,自民党及其盟友维新会,需要赢下绝大多数的改选席位,才能在参议院内达到三分之二的门槛。但是另外一方面,也并非是只有自民党与维新会才支持修宪。

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