连续三年高喊“强省会”！西北“弱省会”，这次真急了

文丨西部君

“新春第一会”历来被视为观察地方新一年发展思路的重要窗口。

在众多城市中，有一个城市的会议主题格外引人注目——兰州，已连续三年将“新春第一会”的主题，明确为“强省会大会”。

今年的大会上，兰州再次强调，全市上下要持续提振“实干当先、奋勇争先”精气神，以更高标准、更高要求纵深推进唯实惟先强省会实现新突破、勃发新气象。

对“强省会”如此执着，兰州究竟所为何来？

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放眼全国，兰州建设“强省会”的步伐，其实并不算早。真正的起点，可以追溯到2023年7月甘肃省召开的强省会行动工作推进大会。

正因如此，我们才看到2024、2025、2026连续三年，兰州的“新春第一会”都聚焦于此。如此目标明确且一以贯之，在全国范围内也堪称独树一帜。

这背后最根本的原因在于，对于甘肃和兰州而言，做强省会确实已到了刻不容缓的地步。

首先看首位度。目前兰州的首位度（GDP占全省比重）低于30%，在西北五大省会（首府）中，居倒数第二。

其次，从绝对实力来看，兰州2025年的GDP尚未突破4000亿元。即便放在西北地区，不仅与西安的差距已是天壤之别，与乌鲁木齐的差距也在逐渐拉大。

不夸张地说，论综合发展水平，兰州尚是不折不扣的“弱省会”。

从历史的纵深处审视，兰州的“失落感”也更为强烈，被看作是中国GDP排名下滑最严重的城市之一。

辉煌时期，兰州一度跻身全国城市前20强，而如今已滑落至90名开外。这种落差，甚至引发了关于“兰州大学走向衰落”的广泛讨论。

然而，与许多“弱省会”不同，兰州不仅拥有辉煌的过去，其战略地位至今依然举足轻重。

在诸多方面，都可以看出兰州承载的国家战略价值：

2012年8月，兰州新区获批成为全国第五个、也是西北地区第一个国家级新区；

在“胡焕庸线”以西、占国土面积一半以上的广袤土地上，兰州大学是唯一一所985工程、双一流建设高校（A类）。

正因如此，兰州当前的状态才最令人叹息。

可以说，无论是从甘肃自身，还是从整个大西北的长远发展来看，都迫切需要一座能够真正聚集资源、稳定人口、充满活力的“强兰州”。

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所以，兰州推进“强省会”建设，确实需要拿出只争朝夕的紧迫感。

这一点，从全省层面对兰州建设“强省会”的重视程度，便可见一斑。

近年来，甘肃省明确提出，要举全省之力实施“强省会”战略，并强调要里里外外力挺兰州。

回顾过去三年的行动，这种支持力度不可谓不大：

多达88家省直部门、兄弟市州、中央在兰单位与兰州签订了合作协议。政策、资金、项目……各类资源如春水般向金城汇聚——347项针对性措施落地，265条政策诉求得到回应，216个标志性重大项目开工，1871.9亿元支持资金注入。

仅在2025年，省发展改革委就推动实施了132项支持措施、99项支持政策，并促成56个强省会项目落地。

本次大会上，又有总投资额达761亿元的一批重点产业项目集中签约。

从成效来看，兰州确实正在发生积极变化：

地区生产总值增速，已从2022年低谷时的0.8%，回升至2025年的5.5%，对全省经济增长的贡献率也从5.2%提升至27.7%。

然而，另一个关键指标显示，兰州的“强省会”建设依然任重而道远：

兰州的首位度在过去几年中非但没有提升，反而出现下滑，从2021年的31.55%降至2025年的28.5%。

此外，过去几年中，兰州GDP增速多数时候都低于全国和全省平均水平。

这一现状表明，要实现“以兰州之强，带动全省之兴”的目标，依然有很长的路要走。

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那么，兰州究竟还需要做些什么？

首先，必须保持战略定力。

近年来，随着“推动有条件的省份培育发展省域副中心城市”成为新的政策风向标，“强省会”模式似乎有降温的趋势。

如湖南、广西等地已不再公开强调“强省会（首府）”模式；江西则用“省会引领”替代了“强省会”的表述。

但这并不意味着可以全盘否定“强省会”的价值。

首先需要明确的是，在讨论培育副中心城市时，不能忽略一个前提——“有条件的省份”。

这个前提至关重要。它意味着，究竟是选择“强省会”，还是侧重多点发力、培育副中心，从来就不应“一刀切”。具体如何抉择，必须立足各省的实际情况。

比如，对于四川这样的经济大省，且已拥有传统“强省会”的省份，继续做强成都，提升其在城市版图中的核心功能，与同时培育绵阳、宜宾等省域副中心城市，完全可以并行不悖。

而对于东部那些本身就拥有“双子星”或“多中心”格局的省份，自然也无需强行转向。

必须承认，“强省会”模式与相对均衡的多元发展模式，其形成都是多种因素共同作用的结果。我们既不能低估政策的引导力量，也不能忽视发展惯性等客观因素的塑造作用。

反观甘肃，这个地处西北内陆，经济体量与人口规模均相对有限，且在省会兰州之外缺乏其他具备较好基础的“次中心”城市的省份，选择“强省会”模式，有其内在的必然逻辑。

比如，2025年，甘肃全省的GDP总量不足1.4万亿元，在全国各省份中位居倒数第五，比西北第一城西安的GDP还低。

在这种情况下，指望甘肃抛开尚不强大的省会，再去培育真正有实力的“副中心”，显然不切实际。

甚至可以这样说，如果省会本身都难以做强，那么培育副中心又从何谈起？

这里需要澄清一个常见的认知误区。

近年来，人们谈论“强省会”时，往往习惯于拿“首位度”说事。但这一指标其实具有很大的误导性。

例如，按此指标，银川、长春、西宁的“首位度”最高，其GDP占全省比重接近或超过一半。

但是，它们能被称为“强省会”吗？

显然不能。

一个省会的“强”，不仅要看其在全省的份额，更要看其自身的经济体量、产业层次以及在全国范围内的辐射带动能力。

从这个意义上讲，甘肃要打造“强省会”，无疑任重道远——无论是从兰州当前的经济体量，还是从其在全省乃至全国的引领作用来看。

那么，如果不做强省会，甘肃还有其他选择吗？答案恐怕是没有。

须知，在甘肃全省仅有1.3万亿GDP、2000多万人口的大前提下，无论是产业基础，还是发展要素的聚集能力，其他城市都很难真正撑起全省发展的大局，更遑论在全国城市竞争中立足。

数据显示，目前甘肃省内仅兰州GDP超过3000亿元，而排名第二、第三的庆阳和酒泉，则刚刚迈过千亿门槛。

再考虑到甘肃狭长的地形特点，以及兰州集聚了全省近80%的科技和人才资源这一事实，想方设法做大做强兰州，真正形成一个具有强劲带动力的“领头雁”，几乎就是甘肃实现发展突围的唯一选择。

因此，兰州推进“强省会”，必须有坚定不移的定力。

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当然，保持战略定力或许并非最难，真正的挑战在于，如何有效落实。

事实上，甘肃面临的问题从来不是“要不要做强省会”，而是如何真正走出适合自己的“强省会”之路。

过去几十年，兰州不仅错过了许多省会城市扩张发展的政策窗口期，甚至在区域调整中，对白银市也曾“得而复失”。

所以，正如甘肃方面此前所指出的，实施“强省会”战略，必须“以只争朝夕的紧迫感加压奋进，以不进则退的危机感提速发展”。

从宏观层面来看，去年10月甘肃召开的强省会行动工作推进大会所强调的几个方向，可以说切中了要害：

要扎实推进科技创新和产业创新深度融合发展，增强科技创新策源力、转化力、内驱力，促进工业聚链成群，壮大都市型现代农业，健全现代服务业体系……

要加强城市规划、建设和治理，提升城市发展品位，增强城市综合承载力……

要充分发挥省会城市开放窗口作用，深度融入共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，推动外向型经济扩量提效、招商引资创新提质、营商环境优化提档，以高水平开放为全省发展聚力蓄势……

归结起来，主要就是要做强产业、提升开放水平、增强城市综合承载力。

这也恰好呼应了国家层面《国土空间总体规划》对兰州的定位：

甘肃省省会，西部地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市；西北先进制造业基地，区域性科技创新高地。

围绕这些定位，将比较优势充分发挥出来，把应有的城市功能持续做强，整体发展水平自然能迈上新台阶。

需要指出的是，所谓做大做强省会，不应局限于对省内存量资源的简单整合，而应立足各地优势，实现产业分工与协作的再优化，共同开拓新的发展空间。

例如，兰州近年来已明确提出了发展都市型现代农业、构建“6+X”先进制造业产业集群和“7+N”现代服务业产业集群的产业发展构想。

同时，在能源安全重要性空前提升的背景下，兰州在传统能源工业方面的优势，值得被重新审视和重视。

在“向西开放”的战略格局下，兰州也应积极寻找并巩固自身的比较优势。

而随着都市圈时代的到来，加快推进“兰白都市圈”的协同发展，将有效弥补兰州单个城市发展空间和规模体量上的不足。

这些都是摆在面前的机遇和可以深度挖掘的潜力。

同时，今年的强省会大会明确提出，要“坚持转变作风、真抓实干”，要“坚持解放思想、敢为人先”。这些品质对于处于发展关键节点的兰州而言，可谓至关重要。

当然，蓝图已经绘就，关键在于落实。兰州能否抓住机遇，以“强省会”的突破带动全局，我们拭目以待。