美国联邦高官突访北马里亚纳，深海采矿博弈升级 |海潮天下·观察

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图源：marianaspress.com

据北马里亚纳群岛（CNMI）媒体Marianas Press在2026年3月2日发布的报道，在刚刚过去的2月27日，美国海洋能源管理局（BOEM）的一支代表团抵达塞班岛，跟北马里亚纳群岛政府高层及相关部门展开会谈。

这次访问由美国内政部岛屿事务办公室特别顾问贾斯汀·李（Justin Rhee）带队，重点在于向地方说明联邦政府评估离岸矿产资源的早期规划框架。这个代表团成员还包括BOEM太平洋区域主任道格拉斯·博伦（Douglas Boren）、太平洋研究负责人兼生物学家杰里米·波特（Jeremy Potter），以及项目协调员娜塔莉·达亚尔（Natalie Dayal）一行。

▲上图：BOEM依据美国国内法发布的北马里亚纳群岛联邦信息与意向征询区域地图。美方划的这片高达3500万英亩的矿区，紧邻其划定的专属经济区边缘，这种“圈地运动”式的资源掠夺，在国际海洋法理上是否存在越界嫌疑，值得深思。上图来源：美国海洋能源管理局（BOEM）

塞班岛总督府举行的闭门会议中，BOEM官员详细拆解了目前的工作流程。这套适用于全美的规划框架目前仍处于资料搜集阶段，核心任务是确定哪些离岸区域可能蕴藏具有商业开采价值的矿产资源。根据现行联邦法律，这类评估并非直接授权钻探或采矿，而是在正式进入租赁程序前必须完成的前置研究。研究内容涵盖了从地质技术分析到经济可行性评价的一系列环节。此外，环境审查也被列为贯穿全程的要求，旨在评估潜在活动对海洋生态、当地渔业、受保护物种以及水下文化遗产的影响。

但是，会谈当天在塞班岛国会山引发了明显的社会反弹。

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▲上图：抗议者于周五上午聚集在行政大楼外，当时总督大卫·阿帕唐（David Apatang）正与美国海洋能源管理局（BOEM）及美国内政部的代表举行会议，听取关于在北马里亚纳群岛周边海域进行潜在深海采矿的初步简报。摄影：Bryan Manabat

抗议者聚集在会场外，表达了对深海开发可能破坏生态平衡的担忧。查莫罗居民代表指出，马里亚纳海域的生态完整性直接关系到当地的文化认同与长期的食品安全。由于该群岛超过九成的食物依赖进口，居民对海洋生物链受损的风险表现出极高的警惕。抗议者在现场公开质疑，深海开采是否会给这一脆弱的岛屿生态带来不可逆的损伤，并对会谈中表现出的技术化倾向表达了不满。

图源：marianaspress.com

针对外界的疑虑，CNMI环境与海岸质量管理局局长弗洛伊德·马斯加在会后表示，行政部门的立场是确保整个过程的透明化。他表示，联邦机构目前的做法是按照“信息请求”到“分阶段访问”的步骤进行，并承诺在未来任何可能涉及租赁的决策前，都会启动进一步的公众审查。

马斯加称，这种面对面的沟通有助于地方政府及时掌握联邦机构的真实意图，尽管场外的抗议声不断，但官方仍视其为决策参考的一部分。

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▲北马里亚纳群岛联邦（CNMI）是美国联邦的联邦自治邦（Commonwealth），美国的海外属地，享有内政自治权，但外交与国防由美国负责。全联邦划分为4个市：北群岛市 (Northern Islands)、塞班市 (Saipan)、天宁市 (Tinian)、罗塔市 (Rota)。4个市下辖约14-15个岛屿，包括塞班岛、天宁岛、罗塔岛、帕甘岛 (Pagan)、阿格里汉岛 (Agrigan) 等。读者从上图可以感觉一下北马里亚纳群岛联邦（首府是塞班岛）周边的海底的样子。图源：网络

据他介绍，目前，BOEM的这套评估框架针对的不仅是北马里亚纳群岛，也同样适用于关岛等周边区域。美国联邦代表团计划在随后的行程中访问罗塔岛、天宁岛，以获取更广泛的区域性反馈。这次在塞班岛的会面实质上拉开了深海矿产资源开发与地方生态文化保护之间长期拉锯的序幕。随着评估工作的推进，如何处理联邦资源战略与地方民众生存诉求之间的矛盾，将成为该计划能否继续向下一阶段推进的关键。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编查阅资料了解到，马里亚纳海沟及其周边的专属经济区（EEZ）深海矿产资源很丰富，主要分布在海山斜坡、深海平原以及弧后张裂带，构成了以富钴铁锰结壳、多金属结核和海底多金属硫化物为主的三大资源群落。其中，附着在海山岩石表面的富钴结壳因含有高出品位陆地矿床的钴、锰、镍及稀土元素，成为最具战略价值的资源；深海平原上的多金属结核则富集了锰、铜等金属，热液喷口附近的硫化物矿床则以高品位的金、银、铜、锌等贵金属和重金属为主。

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▲国际海底管理局是目前唯一合法授权开展国际海域（Area）深海采矿活动的组织，所有关于多金属结核的勘探和未来的开采活动，必须在其框架下进行。截至2025年4月，ISA已颁发了19份多金属结核勘探合同。上图是来自5200m太平洋海底的3块多金属结核。©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

【参考资料】
https://marianaspress.com/news/article/boem-assures-cnmi-concerns-are-being-heard-amid-deep-sea-mining-review
https://www.boem.gov/marine-minerals/commonwealth-northern-mariana-islands-cnmi-activities

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文 | 珞珈筱筱

编辑 | 卢晓雨

日期 | 2026年3月6日

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