山西推出38条措施 助力优化营商环境，聚焦全生命周期服务

破除市场准入隐性壁垒、推行“扫码入企”规范检查、探索“人工智能+政务服务”……日前，中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅联合印发《山西省推进营商环境优化升级方案》(以下简称《方案》)。这份涵盖六大领域、共38条具体举措的文件，标志着山西省优化营商环境工作从“点上突破”向“系统集成”深化，旨在通过对标国内外先进水平，为经营主体提供全生命周期的服务保障。

记者梳理发现，此次《方案》不仅对市场准入、公平竞争等基础制度进行了夯实，更在法治保障、政务服务、要素获取等深水区提出了诸多具有突破性和前瞻性的改革举措，释放出山西持续发力、系统重塑营商生态的强烈信号。

破除隐性壁垒，构建公平有序市场环境

在市场准入方面，《方案》明确提出要全面清理市场准入隐性壁垒，优化新业态新领域市场准入环境。这不仅意味着能源、交通等传统领域将进一步向民营企业敞开大门，文旅康养、民政民生事业等也被纳入引导范围。同时，为畅通经营主体“新陈代谢”，山西将推动完善企业退出登记管理制度，强化企业破产与企业变更、注销登记的有机衔接，并全面推行强制注销公司登记。

针对公平竞争这一市场核心诉求，山西将建立健全符合省情的公平竞争会同审查、举报处理等制度，深入开展民生领域反垄断执法专项行动。在知识产权保护上，将建设运行“晋创谷·太原”知识产权直通服务站，并以此为样板复制推广，同时以战略性新兴产业和特色优势产业为重点，合力培育高价值专利。

“综合一次查”与“白名单”，彰显法治温度

法治是最好的营商环境。《方案》在规范涉企行政检查方面亮点突出，明确要深入开展规范涉企行政执法专项行动，建立健全行政检查“综合一次查”协作机制，并推行“扫码入企”机制，旨在最大程度减少对企业的干扰。

在司法保障层面，山西将建立法院、公安、检察院执行联动机制，依法打击恶意规避、抗拒执行行为。值得注意的是，《方案》提出建立“护企涉诈冻结账户‘白名单’”，在依法打击犯罪的同时，最大限度降低对企业正常生产经营的影响，体现了执法的精准与温度。此外，针对企业合规风险，将为相关企业编制合规指引清单，提供专业的政策咨询和解读服务，变“事后处罚”为“事前指导”。

对标国际规则，稳步扩大制度型开放

面对全球经贸规则的新变化，《方案》专章部署外资外贸环境优化，显示出山西扩大开放的决心。在通关便利化上，将推广中国(山西)国际贸易“单一窗口”系统应用，探索建设智慧口岸，并试点开展出口水果等产品的“批次检验”，提升通关效率。

更深层次的改变在于制度对接。《方案》明确提出要稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，持续推进自贸试验区制度创新成果复制推广。同时，将完善国际经贸规则咨询服务机制，探索建立海外知识产权纠纷应对机制，为本土企业“走出去”保驾护航。在涉外服务方面，将推动工作许可证和工作类居留证件“两证联办”，并在医保、交通、金融等方面拓宽应用场景，提升外籍人才在晋工作生活的便利度。

增值化改革与数字赋能，重塑政务服务体验

政务服务是营商环境改革的前沿阵地。在深化“高效办成一件事”改革的基础上，山西此次提出了政务服务“增值化改革”的新方向。根据《方案》，各级政务服务大厅将打造线下集成式企业服务专区，聚焦项目、政策、科创、金融、法治等重点领域，拓展服务的广度和深度，从“办成一件事”向“办好一类事”升级。

数字技术被寄予厚望。山西将构建全省一体化政务大数据体系，建设政务大模型平台，深入探索“人工智能+政务服务”模式。这意味着，未来企业办事将享受到更加智能、精准的交互服务。同时，涉企政策“一站式”综合服务平台将加快推进“免申即享”“精准直达”，让政策红利从“纸上”快速落到企业“账上”。

要素保障与人文关怀，营造宜商宜业“软环境”

此次《方案》还特别强调了人文环境和要素保障的重要性。在用地保障上，将推行“多测合一”，最大限度实现“交地即发证、拿地即开工”，并鼓励“标准地”改革向“标准化厂房”延伸。针对中小微企业融资难，将创新开发符合其需求的银担合作产品，优化山西省融资信用服务平台功能。

在创新生态上，山西将探索科技成果“先使用后付费”改革和“先投后股”转化模式，支持“链主”企业联合高校、科研院所及中小企业共建技术创新平台。同时，促进数据要素流通，探索数据收益分配机制。

此外，《方案》还提出要打造“晋企通”政企沟通交流活动品牌，构建“1+N”民营经济综合服务体系，并对编造传播涉企虚假不实信息等问题开展专项整治，努力营造亲商重商、和谐包容的社会氛围。

山西省优化营商环境和数字政府建设领导小组办公室将牵头抓总，统筹协调，确保各项举措清单化、项目化推进，切实增强营商环境吸引力，提升经营主体满意度。此次《方案》的出台，是山西深化改革开放、推动高质量发展的又一重要抓手。