合法许可不容随意撤销——行政机关违法撤证，法院判决撤销全部违法行为！

近日，北京圣运律师事务所代理的 （2025）冀0802行初178号行政诉讼案件迎来一审判决。法院以事实不清、证据不足、适用法律错误为由，判决撤销承德市自然资源和规划局作出的《撤销建设行政许可决定书》及承德市人民政府作出的维持复议决定，责令行政机关重新作出行政行为。

这起案件不仅是对企业合法权益的有力维护，更是一堂生动的依法行政教材：行政许可并非 “想撤就撤”，而是必须严格恪守法律边界！

一、案情回顾：原告合法取得规划许可，被无端撤销

原告承德某房地产开发有限公司（下文统称地产公司）于 2005 年合法竞得涉案地块使用权，2006 年取得《建设工程规划许可证》。涉案地块东区因拆迁问题未于许可期限内动工，该地产公司于2020年重新取得合法规划许可，一切程序均合法合规。

然而，2024 年起，周边小区居民以 “日照影响” 为由投诉，承德市自然资源和规划局未经充分核查，于2025年4月25日直接作出《撤销建设行政许可决定书》，撤销新泰家园东区 10-13、15 号楼规划许可。地产公司不服申请复议，承德市人民政府于2025年9月11日作出复议决定，维持原撤销行为。

合法持有的行政许可，若遭遇不合理撤销，企业将面临巨大损失。为维护自身权益，地产公司委托北京圣运律师事务所提起行政诉讼。

二、本所全力以赴：穷尽法律程序，捍卫合法权益

接受委托后，圣运律所组建专业办案团队，由王有银主任律师和李杨杨律师主办，全程细致研判、精准发力，为胜诉奠定坚实基础：

1.全面梳理证据链：逐页核对土地出让、规划许可、变更公示、施工许可、预售许可、日照分析报告等20 余项关键证据，固定 “许可合法取得、程序无瑕疵、日照分析完整” 的核心事实，形成完整证据闭环。

2.精准锁定违法点：紧扣《行政许可法》第六十九条，严格区分 “撤销” 与 “撤回” 的法律界限，指出被告无正当理由扩大法律适用、无证据证明许可违法、无依据牵连撤销许可三大关键违法点。

3.庭审激烈交锋：庭审中，律师紧扣法条与事实，逐一反驳被告主张：

原告许可经合法审批，非法定情形不得撤销；

日照分析报告已完整覆盖周边小区，被告无证据证明报告 “不全面”；

15 号楼无任何日照影响，却被一并撤销，明显违法；

“周边环境变化” 不属于《行政许可法》第六十九条规定的可撤销情形。

三、案涉机关违法之处：行政行为得不到法律支撑，不攻自破

（一）承德市自然资源和规划局：违法撤证，于法无据

1.适用法律严重错误

《行政许可法》第六十九条明确规定，只有存在以下情形才可撤销许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

本案中，原告许可完全合法，无任何上述情形。被告以“周边环境变化、日照不达标” 为由撤销许可，明显扩大法律适用，将“撤回” 情形混淆为 “撤销” 情形，适用法律完全错误。

2.事实认定不清，主要证据不足

被告主张日照分析报告“内容不全面”，但原告提交的报告完整包含周边小区全部楼层日照数据，被告未提交有效证据反驳，亦无任何证据证明案涉楼栋存在日照影响，却违法牵连撤销，事实认定明显错误。

（二）承德市人民政府：复议“走过场”，未履行监督职责

政府作为复议机关，本应纠正下级违法行政行为，却在被告事实不清、证据不足、适用法律错误的情况下，依然维持原决定，未履行法定监督职责。

四、法院公正判决：违法行政行为，全部撤销

承德市双桥区人民法院经审理后采纳圣运律师代理意见，作出公正判决：

1.撤销承德市自然资源和规划局《撤销建设行政许可决定书》；

2.责令该局在法定期限内重新作出行政行为；

3.撤销承德市人民政府承政复决〔2025〕167 号行政复议决定书。

法院明确指出：合法有效的行政许可非因法定事由不得随意撤销，被告依据《行政许可法》第六十九条作出撤销决定，事实不清、证据不足，其违法行政行为应予撤销。

五、普法警示：行政许可 “撤证” 必须守底线

本案具有极强的普法意义，圣运律师在此提醒：

1.行政机关：法无授权不可为

撤销行政许可必须严格限定在《行政许可法》第六十九条的法定情形内，不能以非法定理由随意撤证，否则将承担法律责任。

2.企业/ 个人：合法许可受法律保护

依法取得的行政许可，受法律保护。当事人遭遇行政机关违法撤销、变更时，应及时通过复议、诉讼等渠道维权，法律会捍卫合法权益。

3.关键区分：撤销≠撤回

撤销：针对违法取得的许可，前提是许可本身违法；

撤回：针对合法取得的许可，因法律变化或公共利益需要，且必须给予补偿。

本案中，被告用“撤销” 程序处理 “撤回” 情形，属于依法行政意识缺失的体现。

六、圣运说法

一切行政行为的作出皆需合法合理。行政许可一经作出，即具有公定力、确定力，非因法定事由、非经法定程序，不得随意撤销、变更。

本案的胜诉，是企业的胜利，也是司法程序正义的胜利。圣运律师事务所将继续秉持“专业、诚信、正义” 理念，深耕行政法领域，为企业与公民捍卫合法权益，推动行政机关依法履职！

文章 | 圣运律师 | 视觉 编辑 | 圣运律师