欧盟观察｜欧委会将就欧中关系举行“方向性辩论”——对华关系的审视与再校准【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

4月中旬，欧委会将专门就欧中关系举行专题“政策导向性辩论”，此次会议由欧盟委员会主席冯德莱恩主持，旨在统筹欧盟对华战略方向，聚焦经贸、安全与多边合作等核心议题展开深入磋商。

走出去智库(CGGT)观察到，此举被视为欧盟在当前国际格局下，对中欧关系进行战略再评估与政策校准的重要环节，会议成果将为后续欧盟对华政策制定与高层对话安排提供关键指引。相关讨论也将折射出欧盟在大国博弈背景下，平衡“战略自主”与务实合作的核心考量。这也标志着欧盟正系统性梳理对华政策，为下一阶段中欧互动奠定政策基础。

近期中欧高层互动有哪些进展？今天，走出去智库(CGGT) 刊发欧盟中国商会的文章，供关注欧盟对华政策的读者参阅。

要点

1、在经济承压与产业竞争加剧的背景下，德国既有动力维持对华合作，也面临来自欧盟内部与跨大西洋关系的政策约束。

2、欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯表示，欧方视中国为重要合作伙伴，不寻求同中方脱钩，期待双方保持对话沟通。

3、一方面，欧洲加强对华接触，更高层级对话渠道正在加速运转；另一方面，欧方讨论的重点也更明显地转向了经济安全等更具约束力的议题。

正文

虽然仅是四月初，关注中欧关系的媒体与各方力量已开始聚焦四月中旬的一场重要会议——由欧盟委员会主席冯德莱恩亲自主持的“欧中关系”政策导向性辩论。

据欧委会文件，与此挂钩的还包括“安全内阁会议”以及四月末在塞浦路斯举行的非正式欧盟首脑峰会。这明确显示，此次对华讨论的层级将直达欧盟机构的最高决策层。

背景信息：“安全内阁会议”是冯德莱恩第二任期引入的新机制，由欧委会委员共同参加，不定期讨论广义上的欧盟集体安全议题。

从目前释放的信号看，这场会议不仅是一次常规政策盘点，更可能是在多重外部压力下，对欧盟整体对华战略的一次再校准。特别是“安全内阁会议”机制的引入，意味着对华议题正被正式纳入欧盟最高层级的安全决策框架，其讨论分量已明显超出传统经贸范畴。

与此同时，德国新政府的对华动向为本轮讨论提供了关键变量。外界高度关注德国总理默茨是否将在“去风险”框架下推动更具务实色彩的对华接触。在经济承压与产业竞争加剧的背景下，德国既有动力维持对华合作，也面临来自欧盟内部与跨大西洋关系的政策约束。柏林的立场变化，可能直接影响布鲁塞尔在“安全优先”与“经济理性”之间的平衡点。

更广泛的地缘政治环境则为此次辩论提供了深层背景。俄乌冲突长期化与中东局势持续紧张，正推动欧盟从安全视角重新审视中国在全球事务中的角色。预计本次会议将重点触及供应链安全、关键技术管控及经济安全工具的对华适用性等议题。中国问题，正从以贸易为主的议题，转变为牵动欧盟战略定位的系统性变量。

在此背景下，上周中欧高层通话引发高度关注。

2026年4月2日，中共中央政治局委员、外交部长王毅应约同欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯通电话。

卡拉斯介绍了对中东局势的看法，赞赏中方积极开展外交斡旋，包括中巴最新发表的关于恢复海湾和中东地区和平稳定的五点倡议。欧方虽未参与战事但遭波及，希望尽快推动战事降级，恢复对话谈判。欧方支持联合国开展人道主义行动，保护平民与非军事目标安全，并将全力确保霍尔木兹海峡开放通航。

王毅表示，当前国际形势动荡不安，中欧加强沟通、维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，是双方的共同责任。他阐述了中方对中东局势的原则立场，指出中巴五点倡议反映了广泛国际共识，核心是停止敌对行动、尽快和谈、确保非军事目标与航道安全、维护联合国宪章首要地位。停火止战是国际社会强烈呼声，也是解决霍尔木兹海峡通航安全的治本之策。各方应为此汇集共识、营造必要条件。联合国安理会的行动应着眼于缓和局势，而非为未经授权的军事行动披上合法外衣，更不能激化矛盾。中方愿同欧方保持沟通，推动尽早止战，恢复和平。

双方还就中欧关系交换意见。王毅表示，中国的发展是欧洲的机遇，欧洲面临的挑战并非来自中国；保护主义提升不了竞争力，与中国脱钩就是与机遇脱钩。希望欧方树立全面、客观的对华认知，维护中欧关系正确发展方向。卡拉斯表示，欧方视中国为重要合作伙伴，不寻求同中方脱钩，期待双方保持对话沟通。

另一方面，中欧立法机构层面也在恢复接触。

3月31日至4月2日，欧洲议会内部市场与消费者保护委员会主席安娜·卡瓦齐尼率9名议员访问北京和上海，这是欧洲议会八年来首次正式派团访华。据外交部发言人毛宁介绍，此访应中国全国人大常委会法制工作委员会邀请成行。毛宁表示，立法机构交往是中欧关系的重要组成，相信此访将推动双方交流合作，增进欧洲议会对华了解，促进中欧关系健康稳定发展。

欧方代表团在京会见了全国人大常委会法工委主任沈春耀和国家市场监督管理总局局长罗文，走访了阿里巴巴、希音和拼多多跨境等电商平台，并与中国欧盟商会及中国海关方面进行了交流。卡瓦齐尼在总结访问时强调，“当面解释我们的规则非常重要”，安全与数字标准“不可谈判”，所有企业都必须平等遵守。此次访问为欧方提供了亲眼观察、亲身验证的机会。

欧洲政策圈和智库近期的讨论，也与欧委会将中国议题纳入安全框架的动向相互呼应。柏林墨卡托中国研究中心分析指出，中方正将美欧裂痕视为测试欧洲是否放松对华“去风险”的机会，但这种“战术性再接触”不应模糊欧盟的长期战略——限制依赖、提升本土竞争力仍是关键。伦敦的欧洲对外关系委员会则在3月31日发表的政策简报中进一步主张，欧盟对华经济安全议程不能仅停留于减少依赖，而应建立更清晰、可信的杠杆与威慑机制，以应对中国的经济胁迫与结构性失衡。

综合来看，上周中欧关系释放的核心信号或许是：接触恢复与战略收缩并行。

一方面，欧洲加强对华接触，更高层级对话渠道正在加速运转；另一方面，欧方讨论的重点也更明显地转向了经济安全等更具约束力的议题。中欧关系正步入一个沟通与博弈同步深化的新阶段。

来源：CCCEU（欧盟中国商会）

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