河南
官员护照管理是干部监督、反腐倡廉和维护国家安全的关键环节，更是防范官员外逃、遏制权力寻租的重要抓手。建立官员护照交由各级纪监部门暂时保管制度，好处尤为突出：既能强化权力监督、扎紧制度笼子，解决原有保管模式的监管漏洞；也能从源头防范官员外逃，守护国家利益和公共利益；更能完善反腐防控体系、压实管理责任，推动全面从严治党向纵深发展。结合当前干部管理实际与反腐工作新形势，这项制度既是对现有管理规定的完善升级，也是扎紧制度笼子、强化权力监督的必然要求，对规范官员行为、防范廉政风险具有重要现实意义。
当前，我国虽已出台多项关于国家工作人员出国（境）管理的规定，明确登记备案人员需将因私护照交由所在单位组织人事部门集中保管，但实践中仍存在诸多漏洞。部分官员通过伪造身份、隐瞒证件等方式私藏多本护照，违规出入境、甚至外逃避责的案例时有发生——云南省委原书记高严持有4本中国护照及1本港澳通行证，借多重身份外逃澳大利亚；浙江省永康市委原常委朱兵冒名顶替办理护照，企图规避组织监管。这些案例充分说明，现有保管模式存在责任主体不明确、监督力度不足、管控链条不严密等问题，亟需将护照保管权统一交由纪监部门，实现更严格、更专业的全流程监管。
建立官员护照交由各级纪监部门暂时保管制度，需立足“全覆盖、全流程、严监管”原则，明确核心内容、规范操作流程，确保制度落地见效、刚性执行，具体可从以下四方面推进：
一是明确保管范围，实现应管尽管。严格界定保管对象，将各级党政机关、人大、政协、人民法院、人民检察院、人民团体、事业单位在职县（处）级以上领导干部，离退休厅（局）级以上干部，国有公司、企业中从事公务的人员，以及涉及国家安全、国有资产安全、行业机密的关键岗位人员全部纳入保管范围，做到“不漏一人、不漏一证”。对官员持有的普通护照、外交护照、公务护照及港澳通行证、往来台湾通行证等各类出入境证件，一律实行集中保管，坚决杜绝“一人多证”“私藏证件”等违规现象，从源头防范外逃风险。
二是规范保管流程，实现闭环管控。建立“登记—收缴—保管—领用—交还”全链条管理机制，各级纪监部门设立专门保管岗位，配备专人负责，实行“专柜存放、台账管理、全程留痕”，详细记录证件收缴时间、证件信息、领用事由、归还日期等关键信息，确保每本证件的流向可追溯、可核查。官员因公务、因私确需使用护照的，需严格履行审批手续，经所在单位党委（党组）初审、纪监部门复核批准后，方可领用；使用完毕后，需在规定时限内交还纪监部门，逾期未交还的，由纪监部门约谈提醒、责令整改，情节严重的依规依纪追责。
三是强化监督问责，压实管理责任。各级纪监部门要定期开展护照保管专项核查，通过与公安出入境部门建立信息互通机制，比对官员出入境记录与证件保管台账，及时发现违规持有、擅自使用护照等问题。对未按规定上缴护照、私藏护照、违规出入境的官员，严格依照《中国共产党纪律处分条例》等规定严肃处理，情节严重的给予开除党籍、开除公职处分；对在护照保管工作中履职不力、失职渎职，导致出现官员外逃、违规出入境等问题的，实行“一案双查”，严肃追究相关领导和工作人员的责任，持续释放“严管严治”的强烈信号。
四是完善配套机制，提升管理效能。结合官员管理实际，建立护照保管动态管理机制，对官员职务变动、退休、调离等情况，及时更新保管台账，办理证件交接手续，确保保管工作与干部管理同步推进。加强纪监部门与组织、公安、外事等部门的协同配合，实现信息共享、联动发力，形成“审批—保管—监督—追责”的工作合力；同时，加强对官员的纪律教育，明确护照保管的纪律要求，引导官员自觉遵守制度规定，主动上缴护照，筑牢思想防线。
官员手中的护照，不仅是出入境的凭证，更是权力监督的重要载体。建立官员护照交由各级纪监部门暂时保管制度，并非限制官员正常出入境权利，而是通过制度化、规范化的管理，防范廉政风险、遏制官员外逃，守护国家利益和公共利益。从北京密云区纪委监委通过证照管控成功阻截被调查人出境，到福建莆田城厢区集中保管350余本出入境证件，实践已经证明，强化纪监部门对护照的集中保管，是防范风险、强化监督的有效举措。
当前，反腐斗争形势依然严峻复杂，外逃风险防控任务艰巨。唯有健全制度、严格监管、压实责任，将官员护照保管纳入纪监部门常态化监督范围，才能从源头堵住外逃漏洞，规范权力运行，推动全面从严治党向纵深发展，为建设忠诚干净担当的干部队伍提供坚实保障。
《撰稿：张子保》
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