内蒙古：优化营商环境得上下一心才能破除“官衙恶习”

日前，“提升营商环境质量”蒙商•书记主席面对面恳谈会在呼和浩特召开，自治区党委书记王伟中、主席包钢与蒙商代表深入交流，释放出优化营商环境的强烈信号。优化营商环境是场硬仗，既需要内蒙古党政领导的决心，更需要厅局干部破除“官衙恶习”，二者缺一不可。

从当下情况看，内蒙古党政领导优化营商环境的决心非常坚定，会议提出要“企有所呼、我有所应，有事必到、无事不扰”，同时还提出了市场化、法治化、国际化三大优化方向。可以说，这些要求直击营商环境痛点，尤其是“法无授权不可为”“快查快结涉企案件”等举措，有力地回应了企业对公平、高效的迫切需求。我对内蒙古党政领导的决心没有任何怀疑，但是，这种决心能否穿透政府机关的“官衙恶习”，转化为每一个办事窗口、每一名工作人员的工作效率？我是持怀疑态度的！

经常看公众号“满子典频”的朋友应该知道，我写过不少有关营商环境的文章，内蒙古自治区营商环境的短板恰恰在政府的服务大厅。比如，我国大江南北基本数字化，办公已经无纸化，而在这里办事还要求单位提供纸质资料，工作人员甚至不懂什么是股份制企业……大厅工作人员刁难商客户之心始终没有去掉，拿着审批权“玩弄权术”、处处设卡，让办事单位跑断腿、气出病也办不成事，即使把事情办成了也得脱一层皮。如果这种“官衙恶习”不能彻底破除，高层的会议开得再热闹，也无法完全传递到基层，到政府办事依旧会遭遇摆架子、设门槛的糟心事儿。所以优化营商环境不能只看决心，还要看各级政府的行动，看承诺是否兑现，政策是否落地，看企事业单位办证是否更快、维权是否更容易。

我其实一直在思考一个问题，为什么有些政府部门“刁难企业”的现象屡禁不止？根源就在于权力缺乏有效约束。一些部门手握审批权、执法权，却把服务企业的职责异化为“吃拿卡要”的工具。政府工作部门不依据社会发展进步积极调整管理方法，而是因循守旧地继续以20年前的老办法办事情，结果是政府承诺的政策迟迟无法兑现，凡此种种，企业家凭什么相信营商环境在改善？

要解决上述问题，光靠教育引导是远远不够的，必须自上而下的强化监督问责，必须强化清理整顿，必须肃清贪腐流毒！坦率地说，进入新世纪以来，内蒙古出了不少贪官，自治区的政治生态、官场风气遭到严重破坏，真的需要自上而下的大排查、大整顿、大清理。建议内蒙古向广东、浙江、江苏、福建等沿海发达地区学习，建立和完善营商环境的“负面清单”，对推诿扯皮、吃拿卡要的行为公开曝光、严肃处理。同时，还要大力推广“互联网+政务服务”，强化线上审批，减少人为干预，让数据多跑路、企业少跑腿。最重要的是要将“打分权”还给企业，政府服务得好不好、办事员的效率快不快，不能自说自话，得由企事业单位来评判，企事业单位说好才是真的好。最后，还要赋予企事业单位“投诉直通车”的权力，确保每一个刁难企业的案例都能得到及时查处。

法治化是破解“官衙恶习”的最有力武器。在这次恳谈会上，自治区党委书记王伟中特别强调，要“依法严惩恶意举报、自媒体抹黑等乱象”。但我认为，法治化不能只体现在宏大叙事上，更要体现在每一个具体案例的处理上，当企业遭遇不公，甚至网暴时，法律应该成为他们的铠甲而非纸盾。比如“西贝餐饮”因网络舆情事件陷入困境，其中固然有企业领导应对不当的因素，但政府没有及时出手保护难辞其咎！毕竟内蒙古就出了这么一个全国连锁的知名餐饮企业，该企业在发展中不仅有很多创新举措，而且还有将近2万名员工就业，加上餐饮企业的产业链，牵扯的就业人员就更多了。结果，被一个网红的恶意抨击搞得丢了半条命。所以，优化营商环境，不能只做锦上添花的事，更要学会雪中送炭；不能在需要企业撑门面时热情招手，当企业遇到困难时却袖手旁观。

近日，中国（内蒙古）自由贸易试验区获批，全国只有23家自由贸易试验区，党中央、国务院一次性批给了内蒙古自治区3家：呼和浩特、满洲里、二连浩特，为内蒙古的高质量发展提供了前所未有的好机遇。但是，历史的经验表明，政策红利不会自动转化为发展优势，自由贸易试验区的成败关键在人，特别是自治区的干部作风。如果“官衙恶习”不破除，再好的政策红利也会被平庸的执行者拖累；如果“刁难之心”不破除，再好的平台也只会让投资者望而却步。

优化营商环境，自治区高层领导的决心是第一步，各级政府办事机构的行动才是决定性的因素。从自治区党委的会议室到盟市旗县的办事服务大厅，从领导干部的讲话稿到办事科员的审批公章，优化营商环境的理念需要贯穿始终，服务企业的理念需要贯穿始终。唯有如此，才能真正给企业家们创造一个能够安心经营、公平竞争的环境，才能引来更多“金凤凰”。