新疆墨玉一建筑企业现资质申办与投标“竞速”

2025年始，墨玉县北部防沙治沙水源工程进入实质性建设阶段，投入建设资金超10.6亿元，是当地近年来规模最大的水利民生工程之一。然而，围绕该项目的招投标过程、中标企业资质、项目经理履历以及合规性等问题，浮现出诸多值得关注的疑点……

全国建筑市场监管公共服务平台关于中浩公司资质的信息

近一个月的时间节点难“自恰”

墨玉县北部防沙治沙水源工程分为一期和二期两个项目。据和田公共资源交易网公开信息，一期与二期工程的招标公告发布时间均为2025年4月23日。一期工程的中标时间为2025年6月20日，中标人为新疆中浩建设集团有限公司（以下简称“中浩公司”）作为牵头人的联合体，中标金额为339964786.19元；二期工程的中标时间为2025年6月24日，中标人同样为中浩公司作为牵头人的联合体，中标金额为722218784.14元。

2025年4月23日该项目（一期）发布的招标公告截图

信息显示，中浩公司成立于2023年1月20日。中浩公司取得水利水电工程施工总承包二级资质的时间节点与上述招投标活动的时间节点高度重合。据住建部《全国建筑市场监管公共服务平台》信息，中浩公司取得二级水利水电工程施工总承包资质核发时间为2025年5月21日，发证时间为2025年11月21日。也就是说，中浩公司取得水利水电工程施工总承包二级资质的时间，为该项目2025年4月23日发布招投标公告之后。

中浩公司从资质取得到最终中标，前后相距约一个月；从招标公告发布到资质取得，资质迟滞了28天。如此时间差，加之该公司此前在水利建设领域并无工程业绩记录，引发外界质疑整个招投标过程具有排他性或“量身定制”，或不可避免。

2025年4月23日该项目（二期）发布的招标公告截图

全国水利建设市场监管平台显示，中浩公司2025年6月24日二期项目中标前，业绩为零。一期二期项目经理王艳秋、李玉琴，业绩亦为零。

检索发现，招标文件明确要求以投标人在“全国水利建设市场监管平台”填报的单位资质、人员资格、业绩、信用评价等信息作为招标投标工作的依据。然而，中浩公司在投标及中标时间节点前，不管是公司，还是项目经理在该平台上并无水利水电工程方面的业绩记录，那么中浩公司投标时相应资质是如何审核通过的，至今墨玉县相关方未予澄清。

“这种明显不符合投标资格的企业中标中大型建设项目，有点不可思议，并无先例。”一位熟悉和田建筑市场的施工人告诉城市经济导报。

项目经理业绩与注册时间疑“翻车”

除了企业资质取得的时间节点引人关注外，两期工程项目经理的资质与履历情况同样存在诸多疑点。

全国水利建设市场监管平台显示俩项目经理证书发证日期

和田公共资源交易网的中标公示，一期工程的项目经理为王艳秋，二期工程的项目经理为李玉琴。公开资料显示，王艳秋的一级建造师（注册专业为水利水电工程）发证日期为2025年5月12日，李玉琴的一级建造师（注册专业为水利水电工程）发证日期为2025年5月29日。而该项目的招标公告于2025年4月23日即已发布，两位项目经理的建造师注册证书取得时间晚于招标公告发布时间19天和36天。

然而，根据全国水利建设市场监管平台的公开信息，王艳秋和李玉琴二人作为项目经理，在该平台上均无法查询到任何关联施工业绩记录。也就是说，两位项目经理在担任这一总投资超10亿元的中大型水利工程的项目经理之前，并无任何可查证的水利水电工程项目施工管理经验，水利水电工程项目施工业绩为零。

全国水利建设市场监管平台显示俩项目经理业绩为零

招标文件本身通常对项目经理的业绩有明确要求，尤其是对于中大型水利工程项目，往往规定项目经理需具备5年以上项目建设管理经验，并具有类似重大水利工程项目建设经历。两位项目经理“零业绩”的状况与中大型水利工程的项目经理资质要求之间，存在明显的不匹配。

根据招标文件的规定，投标人应依法依规在“全国水利建设市场监管平台”填报信息，并以该平台填报的资质、人员、业绩、信用等作为招标投标工作的依据。然而，在两位项目经理均无业绩记录的情况下，评标委员会如何依据该平台信息对项目经理的胜任能力进行评估和打分，和田地区及墨玉县相关部门对此未作公开说明。

建筑资质与建设标的现“错位”

墨玉县北部防沙治沙水源工程一期与二期项目合计中标金额超过10.6亿元，其中一期项目中标金额超3.39亿元，二期项目中标金额超7.22亿元。而中标人中浩公司所持有的水利水电工程施工总承包资质为二级。

根据《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）的规定，水利水电工程施工总承包二级资质的承包工程范围为：“可承担工程规模中型以下水利水电工程和建筑物级别3级以下水工建筑物的施工”，并进一步限制在“坝高70米以下、水电站总装机容量150MW以下、水工隧洞洞径小于8米（或断面积相等的其它型式）且长度小于1000米、堤防级别2级以下”的范围之内。

关于水利水电工程的规模划分，根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252-2017），工程等别主要依据水库总库容、防洪保护人口、灌溉面积、发电装机容量等指标进行划分。二级资质企业可承接中型以下工程，一级及以上资质企业方可承接中大型工程。招标公告显示，该工程等别为Ⅲ等，工程规模为中型或中大型。

水利水电工程施工总承包二级资质参加投标时资产、人员及业绩要求

一位从事水利工程多年的工程师称：“原则上工程项目建设资金超过亿元，招标时基本都设定要求资质达一级以上（含一级），因为建设单位谁都不愿意为降低标准而承担责任。施工单位的‘履历’很重要，建设单位发布招标信息时，都会强调施工单位和项目经理的关联‘业绩’。”

然而，该项目工程的问题恰恰体现在工程金额与资质等级的匹配性差异。部分业内人士认为，水利水电工程二级资质通常可承接单项合同金额在1亿元至5亿元之间的项目。理论上一期项目单项合同金额3.39亿元，尚在二级资质通常可承接的范围之内；二期项目单项合同金额高达7.22亿元，已明显超出行业惯例中二级资质通常可承接的金额上限。

“一般亿元以上的水利工程建设项目，二级资质基本沾不上边。近年来，全国中大型水利工程建设市场上，基本上都是特级施工资质企业中标，以确保工程质量。”上述水利工程师强调。

本报查询多个水利建设工程项目招投标信息发现，除中浩公司外，企业零业绩、项目经理零业绩的二级资质施工单位，中标超亿元水利建设工程项目（含联合体牵头人），数据为零。（方岩）

来源：方鉴新闻