2025年12月—2026年3月气候适应政策简报

2026年是国家“十五五”计划的开局之年。2025年底至今，从中国在应对气候变化领域的一系列动作来看，一个显著特征就是气候治理开始进入“动真格”的阶段。顶层设计上，全面绿色转型在国家的战略优先级继续升高，包括零碳园区、美丽乡村在内的各项试点进入深化推广实施的新阶段。“双碳”引领，从能耗双控向碳排放双控过渡，协同推进降碳、减污、扩绿、增长等政策导向将会转化为“十五五”时期应对气候变化的核心部署点。同时，“十五五”规划也首次将“减缓与适应并重”写入国家发展统领性文件，在"提升应对全球气候变化能力"一节中部署了气候适应风险评估与极端天气应对举措。另外，今年两会期间《生态环境法典》正式发布，以及国家低碳转型基金历经五年终于落地等动作，预示着在“十五五”阶段，绿色转型发展的法制保障和资金支持将得到显著加强。

粤港澳大湾区层面，“十五五”期间的气候治理大方向是将“一国两制”优势进一步转化为区域协同动能。随着粤港、粤澳2025年底以来先后启动“无废湾区”建设;粤港澳气象合作发展条例在2026年开始正式实施;以及广州南沙举办全国首个由粤港澳共同认证的碳中和国际会议--这些积极动向将为三地协力推动气候减缓和适应工作提供机制和金融支持。由国家七部门联合印发的《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》则将为区域环境气候应对战略落地提供实质支撑。

国际层面，在美国退群带来的不确定性局面下，中国继续积极推进多边合作。2026年初以来，中法在应对气候变化方面升级了合作框架，中德延续了政府间的对话机制，中国和欧盟表态将合作深化气候适应型水资源管理。绿色低碳发展成为了在广州举办的APEC首期高官会议的关键讨论议题，而中国作为本年度APEC会议东道主，向亚太国家发出了推动绿色低碳发展的合作倡议。在南南合作上，中国也正在用实际行动履行承诺，为一些发展中国家提供直接援助，提高应对气候变化相关技术支持和能力建设。

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