循环之问：统一大市场如何释放内需潜能

加快建设全国统一大市场，是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，也是释放中国经济发展潜能的战略性举措，将为经济质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》在“建设强大国内市场加快构建新发展格局”一篇中专节部署“纵深推进全国统一大市场建设”相关工作，从完善全国统一大市场基础制度规则、维护公平竞争市场秩序、促进市场设施高标准联通三个方面，对未来5年压茬推进全国统一大市场建设提出了具体措施。2025年底召开的中央经济工作会议对做好新形势下的经济工作提出了五个“必须”的新认识，首要就是“必须充分挖掘经济潜能”。今年《政府工作报告》提出的首要任务是深入实施提振消费专项行动、充分挖掘释放有效投资潜力，着力建设强大国内市场；纵深推进全国统一大市场建设，推进财税金融体制改革，充分激发各类经营主体活力，也是今年持续深化重点领域改革的重点工作。

图/中经视觉

建设全国统一大市场释放内需潜能的意义

建设全国统一大市场是加快构建新发展格局、扎实推动高质量发展的重大战略部署，其通过破除地方保护和市场分割、降低制度性交易成本、优化资源配置，能有效促进我国经济发展转向由内需主导、消费拉动、内生增长的发展模式，为以中国式现代化全面推进强国复兴提供更加坚实的支撑。

从马克思主义政治经济学的分析框架来讲，加快建设全国统一大市场，有利于畅通“生产—分配—流通—消费”之间的经济循环，为加快构建新发展格局提供基础支撑。全国统一大市场是做强国内大循环和促进国内国际双循环的关键纽带，只有打破地方保护、区域分割、市场壁垒，才能进一步畅通经济循环，提高要素资源配置效率，持续增强内生增长动力。

这是以问题为导向的务实举措。当前我国市场仍存在地方保护、标准不一、监管差异等问题，导致局部要素流动不够畅通、竞争不够充分，影响到创新积极性和主动性。纵深推进全国统一大市场建设，有助于优化营商环境、促进公平竞争，从而激发各类经营主体的创新活力。

这也是应对外部环境不确定性的迫切需要。面对外部环境复杂多变、保护主义抬头，必须依托我国超大规模市场优势，提升经济韧性和抗风险能力。我国市场规模巨大但潜能尚未完全释放。展望“十五五”时期，纵深推进全国统一大市场建设，有利于形成需求牵引供给、供给创造需求的良性互动，通过促进消费升级、产业协同和区域协调发展，能够将市场资源优势转化为高质量发展内生动能，从而对稳定宏观经济大盘、推动发展提质增效发挥重要作用。

四大机制驱动经济发展模式转变

一是规模效应与分工深化的机制。通过清理破除地方保护和市场分割，将分散的地方市场整合为统一的国内大市场，使得企业能够充分依托国内需求实现规模经济与范围经济的拓展，持续降低生产运营成本，提高竞争优势。一般来讲，市场规模决定和影响分工深度，全国市场统一性的提升有利于拓展专业化分工空间，从而推动产业链供应链主要环节协同提升创新效率。

二是强化竞争与激励创新的机制。建立健全促进形成全国统一大市场的公平竞争机制，有利于淘汰低效同质化产能，持续激励高品质商品和服务供给。近年来，压茬推进全国统一大市场建设，清理地方保护、综合整治“内卷式”竞争等举措取得阶段性成效。在地区间的“藩篱”和壁垒打破后，企业在全国范围开展公平竞争，这既是压力、也是动力，促使其通过革新技术、升级产品和优化管理流程等全方位地提升竞争优势。

三是加快需求释放与消费优化升级的机制。全国市场统一性的持续提升，有利于促进商品和要素在全国范围内有序高效流动，有利于降低跨区域交易成本，使得消费者能够以更低廉的价格获取更丰富、品质更高的商品及其服务，进一步提升了消费意愿和加速释放潜在需求。当前，全国统一大市场建设顺应了消费结构和品质升级要求，有利于推动多元化品质化供给竞相涌现，更好满足消费者多样化、高品质需求，推动消费结构从生存型必需型向发展型享受型加快升级。

四是优化要素配置与提升生产效率的机制。要素配置效率是支撑长期持续增长的关键所在，统一要素资源市场建设是统一大市场建设的重点任务，通过有力举措提升国内市场统一性，能够通过纠正要素错配，为经济增长提供更强劲的内生动力。近年来，劳动力、资金、技术、数据等生产要素市场化配置的基础制度不断完善，有利于其在全国范围畅通有序流动，加快向更高生产率的部门和领域汇聚。

加快释放国内市场发展潜能的机遇与挑战

从机遇来讲，今年《政府工作报告》指出，打造智能经济新形态。数智化转型加速国内市场联通，人工智能、大数据、云计算、区块链等技术为跨区域监管、信用体系建设、物流追溯等提供支撑。同时，产业升级也催生了新需求，绿色低碳、智能制造、数字经济等领域需要统一的标准体系和市场环境。区域协调发展战略扎实落地，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域一体化探索为全国统一市场建设提供了经验。

从挑战来讲，个别地方通过隐性准入限制、补贴歧视等方式保护本地企业的行为仍然存在，市场基础制度规则也有进一步统一的空间，行业监管、资质认证等存在地域差异，部分要素领域市场化配置改革尚待加快，要素流动方面仍有一些堵点，市场监管协同执法方面也有提升空间。针对这些问题和挑战，纵深建设全国统一大市场的“五统一、一开放”要求已经作了系统部署，关键是加快相关举措落细落实、监督评估问效。

建设统一大市场加快释放内需潜能的举措

纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。这是从目标导向出发，根据当前新情况新问题提出的新要求，明确了推进全国统一大市场建设需要长期坚持的目标方向和持续推进的任务举措。

统一市场基础制度，这是市场机制高效运行的基础。重点是实现产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度建设和统一。要强化法治保障，加快制定全国统一大市场建设条例，进一步明确制度框架，为规制地方政府行为、明确行政行为边界提供法规制度依据。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强知识产权保护和运用。完善市场准入“全国一张清单”管理模式，强化公平竞争审查的刚性约束，制定重点领域公平竞争合规指引。加快制修订招标投标法、政府采购法等相关法律法规，强化制度标准的刚性约束。同时，完善企业质量、安全、环境等信息披露制度规则；强化全国信用信息共享平台功能，深入推进信用信息归集共享和信用应用拓展；健全企业破产制度，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制。

统一市场基础设施，促进市场设施高标准联通，这是促进商品要素高效流动的前提。一体衔接的流通规则和标准、高标准联动的市场设施是建设现代流通体系、降低全社会物流成本的关键举措，有利于破除地方保护和市场分割，促进商品要素跨区域顺畅流动，提高资源配置效率。一方面，强化“硬联通”，完善交通基础设施网络，打通区域间“断头路”等；另一方面，需要做好“软联通”，健全一体衔接的流通规则和标准，推进“一单制”“一箱制”等适应多式联运一体化运作的规则协调和互认机制。同时，健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。

统一政府行为尺度，这是建设全国统一大市场的关键所在。重点是明确地方政府在推动经济发展时哪些能干、哪些不能干，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种做法。为此，需要从制度层面明确防范政府不当干预市场的具体行为，立规矩、划红线，防止各行其是。在这个方面，今年《政府工作报告》提出，规范地方政府经济促进行为；“十五五”规划纲要提出，制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，加强招商引资信息披露，完善妨碍建设全国统一大市场事项清单动态更新和通报问责制度。

统一市场监管执法，这是市场秩序和运行效率的有力保障。要完善行政裁量权基准制度，推进行政处罚和刑事处罚双向衔接。健全综合执法体制机制，提高基层执法效能。创新监管方式，推进跨部门跨区域协同联动执法。同时，深入开展规范涉企执法专项行动，防止违规异地执法和趋利性执法。

统一要素资源市场，这是推进全国统一大市场建设的重要内容。重点是进一步发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，要健全要素市场制度和规则、完善资源要素价格形成机制、盘活利用好存量资源等。“十五五”规划纲要强调，“加快完善要素市场化配置体制机制”，建立健全城乡统一的建设用地市场，健全投资和融资相协调的资本市场，培育全国一体化技术市场和数据市场。同时，完善主要由市场供求关系决定价格机制，加强和改进价格治理。

持续扩大对内对外开放，这是全国统一大市场建设的内在要求。中国市场是面向全球、充分开放的大市场，要以品牌品质、制度环境优势吸引汇聚全球市场优质要素资源。全国统一大市场不是“各地小循环”，也不是封闭的“国内大循环”，而是国内国际双循环相互促进、面向全球各类经营主体的“大市场”。重点是实行对内对外开放联通，增强国内市场与国际市场联动效应。扩大对内开放，就是要坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待，坚决破除地方保护和市场分割等壁垒。扩大对外开放，要以制度型开放为重点，主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大我国重点市场对外开放，加快完善高水平对外开放体制机制，形成对全球先进资源要素的强大引力场。同时，提升我国自主品牌的美誉度，推动更多蕴含中华文化的国潮品牌适应海内外市场多元需求，研制适销对路的商品并提升相关服务品质。

从配套改革和制度保障来讲，要深化财税体制改革，规范财政补贴和税收优惠政策。同时，深化统计制度改革，推广经营主体活动发生地统计，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。总之，加快全国统一大市场建设，须久久为功、系统推进，通过不断的制度创新、科技赋能与改革攻坚，充分释放中国超大规模市场的巨大空间，从而为经济高质量发展注入持久动力。

（中国宏观经济研究院经济研究所副所长、研究员 郭丽岩）