追踪！重庆两江新区“生态修复变楼堂馆所”乱象违规细节全面暴露

大众新闻首席记者熊宇 骆闻 记者赵宇

5月17日，本报独家披露的重庆两江新区粉壁湿地生态修复二期（1#旧房更新）项目涉嫌以生态修复之名、违规建设楼堂馆所一事持续引发社会广泛关注。近日本报记者获取的2026年5月18日签订的双方谈判备忘录、项目施工资料、工商权属信息及工程结算争议证据陆续浮出水面，该项目规避招投标、边设计边施工、工程款拖欠、层层转包、建设用途异化等多项违规乱象细节被逐一证实，两江新区属地国企项目建设管理漏洞彻底暴露。

项目溯源：生态修复立项，实际建设严重“变味”

公开公示信息显示，粉壁湿地生态修复二期项目全称粉壁湿地生态修复二期（龙兴新城科创公园1#旧房更新），立项初衷为对粉壁公园原有老旧危房进行生态化修缮、环境整治提升，属于城市生态配套更新工程，建筑面积约940㎡，2023年启动场地改造，2024年3月通过竞争性比选确定承建主体，项目发包人为重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司（现更名为重庆两江新区龙兴新城建设投资有限公司），总包单位为国有独资企业重庆两江新区市政景观建设有限公司（现已更名为重庆两江新城城市运营管理有限公司），是两江新区官方主导的民生生态配套项目。股权穿透信息显示，该项目的发包人和总包单位实际控制人均为重庆两江新区管理委员会。

湿地生态项目修建餐厅的夜幕鸟瞰图

按照政策规定，生态修复、危房更新项目仅可开展原貌修缮、环境绿化、安全改造等公益性基础施工，严禁擅自扩大建设规模、变更使用用途，严禁借民生工程名义建设办公接待、专属会务等楼堂馆所类设施。

但施工方实名举报材料及现场施工资料明确印证，该项目完全偏离生态修复立项初衷。项目施工过程中大幅调整建筑布局、增设高端接待、专属会务、休息配套等功能性空间，硬件配置、建筑功能完全贴合公务接待、内部办公使用需求，并非普通公园生态配套、便民服务设施，实质性触碰国家明令禁止的违规新建楼堂馆所红线，涉嫌假借生态修复政策，规避楼堂馆所建设审批禁令。

最新实锤：官方谈判备忘录曝光，工程款拖欠争议坐实

事件披露后，涉事总包国企与分包施工单位于2026年5月18日专门针对项目遗留问题开展专项谈判，并形成两份正式谈判备忘录，成为该项目乱象的最新核心铁证。

结算争议谈判备忘录（一）

备忘录明确记载，因项目长期存在结算停滞、款项拖欠问题，总包方重庆两江新城城市运营管理有限公司已向分包方重庆合创机电设备工程有限公司借支50万元工程款，双方正式书面约定，需在2026年6月18日前完成整体结算定案工作。

同时，文件详细披露了项目长期悬而未决的三大核心结算争议，分别为工程材料认质核价争议、施工发电机费用核算争议、汽车吊垂直运输费认定争议。多项争议长期僵持，直接导致工程收尾停滞、工程款无法正常结清，充分证实了施工方举报的“恶意拖欠工程款、工程管理混乱、结算流程不规范”等问题属实。

结算谈判备忘录（二）

据施工方负责人介绍，该项目自施工以来，长期存在边施工、边变更、边扯皮的乱象，总包方随意调整施工方案、变更工程用料标准，却迟迟不确认核价、不办理签证结算，导致施工方垫付大量人工、设备、材料成本，资金压力巨大，工程被迫阶段性停滞，项目工期、质量、管理全面失控。

程序违规层层叠加：规避招投标、转包乱象凸显

除建设用途异化、工程款拖欠两大核心问题外，本次核查进一步发现该项目存在多重工程程序违规问题，严重违背建筑行业法律法规及国企项目建设管理规定。

其一，涉嫌规避规范招投标流程。该项目虽公示为竞争性比选落地，但项目实际施工范围、建设规模、工程预算在施工过程中多次大幅调整，远超初期立项及比选报备内容，属于典型的“小立项、大施工”，通过拆分项目、变更施工内容的方式，规避正规招投标监管，为违规建设、随意改规提供空间。

其二，工程层层转包、管理缺位。项目由国有独资总包单位承接后，并未自主组织施工，而是分包至民营施工企业落地实施。施工过程中总包方监管流于形式，对工程设计变更、现场施工、费用核算、签证审批等核心环节疏于管控，是项目乱象丛生、纠纷不断的重要原因。

其三，典型的边设计、边施工违规模式。核查资料显示，该项目前期设计方案不完善、审批手续未完全落地，便提前进场施工，施工期间持续修改图纸、调整建设功能，完全违背建设工程“先设计、后审批、再施工”的法定流程，属于明令禁止的违规建设行为。

国企背景梳理：两江新区核心国资平台涉事

本次涉事两家核心企业均为重庆两江新区属地重点国有平台企业，具备官方项目建设、市政运营资质，本应严守工程建设规范、依法行政履职。

其中，总包单位重庆两江新城城市运营管理有限公司成立于2010年，为两江新区开投集团全资国有独资企业，注册资本1亿元，主营市政工程施工、城市运营管理、生态景观建设等业务，是两江新区城市基础设施、生态配套工程的核心承建主体。

项目原发包人重庆两江新区龙兴新城建设投资有限公司同样成立于2010年，为国有控股企业，主营区域开发建设、工程投资、市政配套建设，主导龙兴新城片区各类基建、民生项目落地。

两家国资国企主导的民生生态项目，却出现用途违规、程序违法、管理混乱、拖欠工程款等多重问题，暴露出两江新区部分国有平台企业项目监管机制缺失、合规意识薄弱、内控管理漏洞突出等深层次问题。

舆情持续发酵 行业监管引反思

自本次乱象披露以来短短两天，网友及行业人士持续关注，纷纷质疑：生态修复的民生红利为何沦为违规新建楼堂馆所的幌子？国企项目为何屡屡出现程序违规、拖欠工程款乱象？监管审批环节为何形同虚设？

据了解，针对本报披露的系列问题，相关舆情已进入监管核查视野。5月17日下午本报披露两个小时后，接到相关人员要求文章下架。次日5月18日下午，本报西南公司属地相关部门来电反馈有人举报投诉疑似遭遇“文章失实、假记者、假媒体”问题。随后投诉报料人接到两江城市运营公司要求前往洽谈后续工程款支付协商事宜。

截至5月20日，涉事两家国有平台企业尚未针对项目违规、工程款拖欠、建设用途异化等问题发布任何官方说明，项目后续结算整改、违规问题核查处置工作仍处于停滞状态。

本报将持续追踪重庆两江新区主管部门对该项目的合规核查、追责整改、款项清欠全过程，持续跟进国企项目违规整改落地情况，针对区域基建项目乱象、国资企业内控漏洞、民生工程异化等问题持续深度调查，及时发布后续处置结果。