中国取消自非洲进口关税令特朗普对非政策黯然失色

自5月1日起，北京取消了对54个非洲国家中53个国家所有商品的关税，旨在赢得非洲大陆的商业利益和影响力。从葡萄酒到芝麻和羊毛，除与台湾保持“外交关系”的斯威士兰外，几乎所有商品都已免税进入中国。分析人士称，此举可能将非洲超过10亿的人口和丰富的矿产资源进一步推向中国的影响范围。

路透财经就此感慨称，自美国总统特朗普（Donald Trump）带着一长串关税清单重返白宫以来，非洲国家发现对美出口变得更加困难。但中国却将此视为机遇。

多年以来，中国已经是非洲最大的贸易伙伴，并正利用这一举措强化其作为发展中国家支持者的形象。许多非洲领导人和民众对北京的影响力表示欢迎，并将中国视为帮助数亿人摆脱贫困的榜样。

专注于非洲的政治风险咨询公司Signal Risk董事戈帕尔达斯（Ronak Gopaldas）表示：

“中国新的对非关税政策强化了北京作为非洲稳定可靠伙伴的形象，尤其与近年来华盛顿反复无常、交易导向的姿态形成鲜明对比。”

欧洲金融分析师们相信，此举有助于中国确保钴、铜和钽铌矿等关键矿产的重要供应链。同时，它也为中国企业与非洲各国政府合作开展基础设施、物流和制造业项目创造了更多机会，这些项目都需要北京的资金支持。

3月，肯尼亚副总统金迪基（Kithure Kindiki）在内罗毕的一个商业论坛上表示，零关税协议为肯尼亚提供了一个减少对华贸易逆差的机会，目前肯尼亚对华贸易逆差约为40亿美元。他指出，咖啡、茶叶、澳洲坚果和鳄梨等农产品有望在新政策下受益。

戈帕尔达斯警告说，短期内，这项政策（其基础是中国在2024年做出的给予33个最不发达非洲国家免税准入的决定）不太可能改变当前非洲与中国贸易关系的基本结构。目前，非洲与中国的贸易关系主要表现为非洲向中国出口原材料，而中国向非洲出口成品。

非营利组织“中国-全球南方项目”（China-Global South Project）研究主管范斯塔登（Cobus van Staden）表示，“这项政策没有解决阻碍非中贸易的诸多非关税壁垒”，原因主要是技术层面的，包括中国对农产品出口的严格植物检疫要求，以及许多非洲国家薄弱的物流能力和运输系统，这些都可能成为妨碍非洲对华产品出口扩张的瓶颈。

以非洲人口最多的国家尼日利亚为例，尽管该国产品在中国的竞争力日益增强，但该国企业仍担忧高昂的生产成本、基础设施不足和物流瓶颈等问题依然是其面临的主要挑战。

莱索托是非洲唯一的国中之国，作为最不发达国家之一，自2024年底以来享有进入中国市场的免税待遇。但莱索托前贸易部长谢利勒（Mokhethi Shelile）表示，这个南部非洲小国需要投资产能、在当地加工产品、改善物流、扶持出口商并建立具有竞争力的产业，才能充分利用这项协议。

谢利勒表示：

“如果莱索托能够做到这一点，中国市场将成为其重要的增长引擎。否则，其收益可能仍然有限，且主要集中在原材料出口方面。”

观察家们指出，北京的举措与特朗普政府对待总统所谓的“粪坑国家”的方式截然不同。去年，美国对非洲最大的经济体南非和矿产资源丰富的刚果民主共和国分别加征了30%和15%的全面关税。随后，特朗普曾提议对所有国家征收10%的关税，但其行为的合法性仍在法院审查中。

克林顿（Bill Clinton）时代美国曾率先推行了类似今天中国的《非洲增长与机遇法案》 (AGOA) ，为逾6500种非洲产品提供免税进入美国市场的机会，但对此持不以为然态度的特朗普在其第一任期内就对之百般抵触，最终促使AGOA体系无疾而终。

第二任期的特朗普变本加厉，对非洲各国极尽侮辱之能事：他曾公开贬低莱索托，称其为“无人知晓”的地方。去年，他威胁要对莱索托征收50%的关税，这是迄今为止对任何单一国家或地区提出的最高关税之一，给该国的纺织业造成了严重破坏；他多次指责尼日利亚未能阻止伊斯兰叛乱分子对基督徒的“种族灭绝”（连尼日利亚基督教反对派都表示并无此事）；他并指责南非政府对该国白人少数族裔实施了“种族灭绝”，并以此为由抵制了南非主办的一系列国际活动——这一指责连许多美国的MAGA支持者都觉得莫名其妙，很多人相信系受到马斯克（Elon Musk）等的误导。

特朗普在入主白宫第二个任期开始几周后，就关闭了美国国际开发署（USAID）。该机构几十年来一直是美国在非洲的重要力量。与此同时，AGOA的未来仍然不明朗。此外，特朗普政府还让数十个驻非洲大使职位空缺。

几十年来，中国向非洲大陆提供了大量贷款，主要用于资助中国建设的港口、机场、铁路和其他基础设施项目。据波士顿大学研究人员称，2000年至2024年间，中国对非洲的贷款承诺总额约为1810亿美元。在西方口中，中国经常面临批评，称其工程质量有时低劣，贷款条款苛刻。面对经济放缓，北京已减少了对非洲的融资。新的免税准入政策为北京拓展其经济影响力提供了另一种途径，许多观察家相信，中国的零关税政策或许能让北京在非洲重新夺回一些失去的阵地。

《华尔街日报》驻约翰内斯堡专司报道在非洲开展业务的非洲公司和跨国公司事务的记者韦克斯（Alexandra Wexler i）勒认为，这项政策也可能为北京的非洲贸易伙伴增强自身经济实力铺平道路，前提是他们能够找到提升商品和农产品附加值的方法，并生产出能够创造更多收入的出口产品。