上海
2026年5月15日，国家税务总局正式发文部署纠治“开票经济”、保障企业正常用票专项工作，明确坚持“执法有依据、监管有力度、服务有温度”原则，一边严打虚开空转乱象，一边杜绝“一刀切”限票，全力护航全国统一大市场建设与企业合规经营。
一、何为“开票经济”？危害有多深？
“开票经济”本质是脱离真实业务、以票造数、以票套利的违规行为，是部分地区违规招商引资和“内卷式”竞争的突出表现。
典型形式：通过“空壳企业”集中注册、关联企业“循环开票/相互开票”、无合理商业目的“对开/环开”发票等方式，人为虚增营收、粉饰业绩、套取财政返还，制造“数字繁荣”假象。
核心危害： 扭曲资源配置、破坏市场公平、诱发“劣币驱逐良币”现象 ，不仅造成国家财力损失、割裂全国统一大市场，还可能引发融资风险，严重背离正确政绩观，阻碍高质量发展。
此次专项整治聚焦重点、精准发力，打出一套“监管+制度+纪律”的组合拳，成效已初步显现。
1. 多部门协同共治，严查高发乱象
税务部门联合公安、市场监管等部门，聚焦废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务六类高发行业，开展全链条核查整治。 数据显示，2026年1-4月，上述六类行业开票金额同比**下降5.9%**，降幅较2025年全年扩大4.6个百分点，违规开票势头得到有效遏制。
2. 发票管理“硬标准”，划清合规红线
2026年4月，税务总局发布纳税人合规开具发票正负面清单（正面清单16条、负面清单28条），明确发票开具需满足主体合规、交易真实、内容准确、时间合理四大核心条件。
正面清单：明确合规开票标准，如真实业务匹配、票面信息完整准确、税率适用正确等。
负面清单：罗列违规情形，如空壳企业开票、循环开票、变名开票、备注栏违规填写等，为企业划定“警戒线”。 同时推广“ 交易即开票 ”机制，系统性解决“不开票、开票难、富余票”等痛点。
严禁税务机关及工作人员：
为违规招商出谋划策；
参与配合“开票经济”相关行为；
对违规问题知情不报；
放任违规企业失管失察。 通过通报典型案例、强化内部监督，从源头防范监管“放水”。
此次专项工作核心亮点：严打违规不扰合规，精准区分“空转”与“实营”，明确要求各地税务部门不得简单化、粗暴化管理。
1. 严禁“一刀切”限票，先核查后处置
针对大宗商品交易等开票量大、单笔金额高、仓单流转快的行业（易与“空转走单”混淆），明确规定：未经实际核查，不得随意停票、限票或降低发票赋额。 基层需结合企业合同、货权凭证、物流记录等资料，精准判别交易真实性，杜绝“一竿子打翻一船人”。
2. 大数据精准监管，提升核查效率
依托税收大数据完善风险监控指标，下发正负面指导案例，指导基层精准识别“真实经营”与“违规空转”，既防范虚开风险，又保障企业生产经营、合同履约等正常用票需求。
3. 快速响应增额需求，限时办结
企业因真实经营需增加发票额度时，只需提供合同、经营证明等材料，税务机关将限时办结，合理调增发票赋额，确保企业经营不受影响。
4. 企业配合提示：主动举证，加快风险排除
若企业被纳入疑点核实范围，建议及时主动提供合同、货权转移凭证、物流交付记录、成本费用凭证等材料，助力税务部门快速排除风险，减少对正常经营的影响。
四、核心导向：严管违规、善待合规，护航高质量发展
税务总局此次专项部署，传递出清晰信号：整治“开票经济”不是打压企业，而是净化市场环境。
对违规“开票经济”：零容忍、严打击，坚决挤出数据水分，维护税收秩序与市场公平。
对合规经营企业：强保障、优服务，坚决破除不合理限制，确保企业正常用票“不断档”。
下一步，税务部门将持续深化“以数治税”，健全常态化监管与服务机制，以精准监管护航合规经营，以优质服务赋能企业发展，为全国统一大市场建设筑牢税收屏障。
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