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消防机构改制基本完成,最后部分正在推进

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整个消防机构的改革,到现在应该说完成了大部分,包括国家消防救援局,包括各省的消防救援总队,包括消防救援机动总队,但是还有几个单位的改革仍有待推进。

这几个单位就是中国消防救援学院和之前的三个消防训练总队。

消防改制的总体路径是分三步走:

第一步是公安部消防局整建制并入新成立的应急管理部,变成应急管理部消防救援局,与此同时,森林消防队伍也整建制并入新成立的应急管理部,变成应急管理部森林消防局;

第二步是应急管理部的消防救援局、森林消防局合并成立副部级国家消防救援局,定位是归应急管理部管理的国家局;

第三步是国家消防救援局三定方案出台,下设的各省消防救援总队三定方案出台,并定岗落编,消防救援机动总队三定落编和重新组建。

这里面可能要注意一下,在第一步改制时,原来归公安部或部消防局管的四所一中心,以及三个指挥学校,都改归应急管理部管了,相当于应急管理部的事业单位。比如改制前的昆明消防指挥学校,改制后叫应急管理部昆明消防训练总队了,应该在当时就定位为事业单位(但后来又授衔了)。四所一中心改变最大,直接从公安警察身份改成了事业编制人员,于此同时也组建了中国消防救援学院。

第三步改制完成后,也就是2025年下半年开始到今年初,各消防救援总队、消防救援机动总队三定落编,中国消防救援学院、三个训练总队从应急管理部管理,改归国家消防救援局管了,这从学院的招生简章、从国家消防救援局今年的预算列支也可以看得出来,这次改革基本明确了这四个单位的改制方向,就是他们是定位于国家消防救援局管理的事业单位。

所以在不少文件(预算、消防科技规划等)里面,已经明确:

昆明消防训练总队改为昆明特种灾害救援学院,这个改的最大,因为现在的昆明消防训练总队是以培训基层消防指挥员(站级)为主的,改成特种灾害救援为主,就涉及到课程体系的重构和老师的重新组建;

天津消防训练总队改为天津消防救援指挥学院;

南京消防训练总队改为南京消防救援技术学院。

天津和南京这两个训练总队的改法只是换了个名字,和之前的业务内容差不太多,应该不太影响改革进程。

以上三个训练总队的改名,目前还只是在文件中的描述,实际上仍叫训练总队,其对外的账号、公章都还没改。

在第二次改革进程中,2023年末国家消防救援局三定方案出台,其中第十一条是这么说的:

国家消防救援局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

这也就意味着,中国消防救援学院、三个训练总队(改成学院),他们四个的三定方案要另行规定,也就是现在还没制定出来,这是有待改革的部分。

改革进程中,确实也会面临一些难度,比如原有干部身份是否改变(公务员改成事业编制),教学体系的重构和师资队伍的调整,编制架构是否降级领导职数是否减少等,这些都将在接下来的改革中研究和推进。

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