“两执四乱”应知应会知识

“两执四乱”

应知应会知识

一、

什么是“两执四乱”？

“两执四乱”是列入10项重大民生实事之一，是一项旨在规范行政执法行为、优化法治化营商环境的专项治理工作，特指纠治“违规异地执法、趋利性执法”以及“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等问题‌。‌‌‌

二、

“两执四乱”具体表现形式：

乱收费：（1）违规设立收费项目；（2）未按规定范围、对象、标准收费；（3）利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务并收取中介服务费，或只收费不服务；（4）违规将政府职责范围内事项交由事业单位或中介组织承担并收费；（5）不执行收费公示制度、不出具合法收费票据等。

乱罚款：（1）未取得执法资格实施罚款，超出法定权限罚款，委托无资质的组织或个人执法，委托事项超范围等委托程序违法问题；（2）将内部文件或内部通知、会议纪要作为罚款依据，以及超越法定幅度罚款；（3）随意给予顶格罚款或高额罚款，随意降低违法行为认定门槛或扩大违法认定范围实施罚款，对已经超过法定追责期限的违法行为实施罚款；（4）不适用或者不正确适用相关法律规定，违规作出加重、减轻、从轻、免予处罚决定；（5）只罚款而不责令当事人改正或者限期改正违法行为；（6）罚款收缴后不再跟踪核查违法行为是否消除，任由违法行为持续存在；（7）罚款收入异常增长；将罚款与绩效考核挂钩等。

乱检查：（1）不严格执行 “扫码入企” 制度规定；（2）擅自部署专项检查，或应联合部署专项检查的，单独部署；（3）无法定依据或未按照公布的事项、标准及规定程序实施检查；（4）检查频次高，超越行政检查年度频次上限；（5）不具备行政执法主体资格的政府议事协调机构、科研院所、第三方检验检测机构、中介机构等实施行政检查；（6）未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查；（7）重复检查、多头检查、运动式检查、以观摩等各种名义变相检查；（8）违反行政检查 “五个严禁”“八个不得”，报复性检查、逐利性检查等；（9）检查过程流于形式，缺乏实地检查和执法记录，难以发现真实问题；（10）对检查发现的问题未明确整改要求，或后续无跟踪问效，监管闭环缺失；（11）未制作笔录或笔录不完整、未由检查对象签字确认等；（12）其他乱检查情形。

乱查封：（1）不具备行政强制主体资格或未取得行政执法证件的人员实施查封、扣押；（2）对与违法行为无关的场所、设施、财物实施查封、扣押；（3）扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品；（4）重复查封已被其他国家机关依法查封的场所、设施或者财物；（5）违反法定程序实施查封、扣押，未依法履行审批手续擅自采取查封、扣押措施，查封扣押时未依法出示行政执法证件、当场告知理由及依据，或不出具决定书及清单等法律文书；（6）超过法定期限查封、扣押，查封、扣押期限届满后未依法解除，也未按照法定程序延长期限，持续控制当事人财物；（7）未妥善保管，使用或损毁查封、扣押的场所、设施或者财物；（8）执法中粗暴搬运、装卸，造成设施、财物严重损坏；（9）未按规范存放财物，导致锈蚀、霉变、丢失、被盗；（10）未建立台账、交接不清，财物数量、状态与登记不符；（11）违规使用、擅自启用查封场所、设施，开展作业、出租获利，或挪作单位、个人使用；（12）违规处置查封、扣押财物，直接侵害相关主体财产权益等；（13）其他乱查封情形。

违规异地执法：（1）远洋捕捞式执法；（2）未履行协作手续或在管辖争议解决前，擅自跨区域开展行政执法活动；（3）在异地执法中超越法定权限或违反法定程序采取强制措施；（4）采取“钓鱼”执法等手段，诱导外地企业或个人在本辖区实施违法行为，以此制造管辖连接点；通过夸大或捏造案件与本辖区的关联，牵强解释“违法行为发生地”，不当扩张解释 “属地”连接点，违规获得管辖权；（5）在法律已有明确规定或上级已经制定管辖情况下，对不属于自己管辖的案件进行立案等。

趋利性执法：（1）将行政罚没收入与本单位业务经费、福利待遇挂钩；将考核考评结果与罚没收入挂钩；（2）直接下达或者变相下达罚没收入指标；违规违法争抢有罚没收入的案件管辖权；（3）为增加行政罚没收入脱离实际监管随意设置电子技术监控设备；（4）违规预收、私自截留罚没款，违反 “罚缴分离”规定等。

执法标准不一致、要求不统一：（1）同案不同罚，同一行政执法部门的不同执法人员，对同一执法事项的标准不一致、要求不统一，或不同行政执法部门对同一企业的执法标准或要求相互冲突，导致行政相对人无所适从；（2）变相增加条件，设置门槛，行政执法部门超越法定权限，以内部规定、技术标准、操作指引等非立法形式，对行政相对人施加法律法规、规章未明确规定的义务或限制，增加其合规难度与负担；（3）执法裁量失范、畸轻畸重，行政裁量权基准幅度不合理，裁量的标准、条件、种类、幅度、方式、时限等不统一，导致行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重等，以及其他没有法定依据擅自减损执法对象权益、增加执法对象义务的行为等。

其他违反执法规范要求的问题：（1）滥用职权、徇私枉法、吃拿卡要、粗暴执法；（2）伪造、篡改、隐匿证据；借请托事项收受贿赂甚至主动索贿；利用职权或职务影响收受礼品礼金、接受宴请等；（3）执法不作为，有案不立、有案不查、推诿扯皮、拖延处理等。

三、

“两执四乱”投诉渠道

如您遇到孝感交通部门乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法等行为，请立即投诉举报：

电话：0712-12328 0712-2329153。

来信来访地址：孝感市交通运输局（交通大道393号）。

来源：孝感市交通运输局

制作：李满丽

审核：李苏秦