中宏网专访恽爽院长，读懂“十五五”城市更新的深层肌理

导 读

近日，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》（简称《规划》），中国城市发展的齿轮悄然完成了又一次咬合转换。从增量扩张的“大写意”，转向存量提质增效的“工笔画”，城市更新的内涵正在发生深刻演变。中宏网记者就《规划》的脉络与落地路径，专访了清华同衡规划设计研究院党总支书记、院长恽爽，在她看来，‘十五五’时期的城市更新，绝非简单的修修补补，而是一场从‘空间修补’走向‘价值再生’的重要行动。

内容来源：中宏网

原标题：《绣花功夫与系统统筹：读懂“十五五”城市更新的深层肌理》

面对老旧街区和厂区的沉睡空间、错综复杂的权属与资金平衡难题，新一轮的城市更新正以发展为导向、以统筹为方法、以运营为核心，努力在城市的原有肌理中，培育出面向未来的新动能。

在存量空间里寻找发展增量

纵观我国城市更新的政策脉络，早期的工作更多聚焦于老旧小区改造、危旧房修缮以及市政管网的“补短板”。这些工作切实改善了民生，但也容易让人形成一种思维定势：更新，只是为了解决城市发展中的问题。

然而，本轮《规划》将老旧街区、老旧厂区、低效产业园区的改造提升推向前台，部署一系列提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业的举措。恽爽指出，这并非政策对象的简单扩围，而是城市更新主战场的深刻变化。“老旧街区厂区之所以重要，不只因为其形态老化，更因为它处在城市存量空间中，最有可能重新产生消费价值、产业价值、文化价值和资产价值的关键位置。”

相较于以往，本轮民生更新的核心升级，正在于从“补短板”走向“育动能”，发展属性愈发鲜明。

在促进消费层面，老旧商业街区与历史文化街区的更新，已不再满足于店招、立面和灯光的“表面装修”。规划提出丰富文商旅体展融合业态，意味着这些空间必须从传统零售转向复合消费场景，成为集文化体验、社交休闲与夜间经济于一体的城市生活空间。

在培育产业层面，更新的内涵被极大拓宽。随着城市发展方式转变，许多产业不再局限于封闭的园区，而是与消费场景、公共服务、创新创业深度融合。通过功能转换与混合利用，老旧厂区和低效园区正成为新经济、新服务、新就业的承载平台。

“这为存量时代寻找发展增量，提供了重要的政策入口。”恽爽表示，那些拥有区位、人流、工业遗产和流量入口的存量资源，一旦通过系统组织重新激活，便能转化为可经营、可增值、可持续的城市资产。

以片区统筹捋顺城市肌理

在城市的现实肌理中，老旧街区和厂区往往呈现出复杂的成长特征。生活街区常常面临公共服务不足和停车难题；商业街区则面临着业态轮动和交通设施更新的需求；老旧厂区则面临着土地权属、建筑安全、环境修复和招商运营等多方面挑战。

“这类更新面对的从来不是单一空间问题，而是多任务、多主体、多资金、多时序叠加的综合治理问题。”恽爽直言，如果沿用单点工程思维，头痛医头、脚痛医脚，极易出现项目重复、时序错位、资金难以协同的窘境。

因此，本轮更新更加强调规划引领下的片区统筹。这不仅是空间维度的扩大，更是治理逻辑的升级。片区统筹的价值，在于将分散的任务与资金置于同一空间单元内综合组织，将单个项目难以平衡的账本放到片区尺度进行系统算计。

通过公共性项目与经营性项目的巧妙组合，基础设施补短板与产业导入的时序配合，各地可以因地制宜施策，有效避免同质化改造。超大特大城市可侧重于枢纽周边的活力激发与高能级产业植入，中小城市与县城则可立足地方文脉与生活节奏，做足特色化与微更新文章。统筹，让更新不再是孤立的项目，而是彼此借力、相互赋能的城市肌理修复术。

数字与绿色赋能人民城市

在追求价值再生的同时，《规划》亦为城市发展划定了鲜明的底线与方向。

数字化的注入，正让城市变得更具安全韧性与智慧。推进城市生命线安全工程与CIM平台建设，并非单纯的技术炫耀，而是为城市安上了“神经感知系统”。从地下管网的微渗漏预警，到灾害天气的应急响应，数字化改造正以润物细无声的方式，提升着城市精细化治理的效能。

同时，绿色低碳转型成为城市更新的必由之路。从老旧建筑的节能改造，到海绵城市的渗蓄建设，再到工业遗存低碳化重生，城市更新正以具体微小的路径，助力城市生态提质。

“政策鼓励创新，但必须守住底线。”恽爽表示，城市更新工作不能停留在表面化的立面整治，不能搞脱离地方基础的网红复制；不能把老旧生活街区过度商业化，忽视居民的烟火气；更不能把老旧厂区简单地产化。

城市，是人民的城市。从“补短板”到“育动能”，从单点改造到系统运营，《规划》所勾勒的，正是一幅兼具创新活力、宜居品质与安全韧性的现代化图景。在这场面向存量的深刻变革中，每一处被唤醒的街巷和厂区，都将成为城市迈向未来的坚实阶梯。

记者｜ 韩鹏飞

封面图/图片｜图虫网

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