美伊协议暗藏哪些玄机？14点备忘录文本遭披露，这些问题悬而未决

美国和伊朗终于达成了一份谅解备忘录，现在已经通过电子方式签署，双方周五（6月19日）将在瑞士举行正式签署仪式，美国方面的代表将是副总统万斯，伊朗方面则由议长卡利巴夫出席。

这个消息发布几天以来，外界急切地想知道备忘录的内容到底是什么，但美伊官方一直讳莫如深，未曾公布文本内容，国际媒体只是报道了一些零散的内容。

不过，美国彭博社和沙特媒体周三（6月17日）披露了一份内容相同的备忘录文本，详细列出了协议的全部14项条款。

这是迄今可看到的最为全面的备忘录文本，其中几项关键条款与媒体报道的基本一致，所以非常值得分析一番。

图表由Ai生成

1.霍尔木兹海峡重新开放计划。这主要集中在谅解备忘录的第4和第5条，主要内容包括：谅解备忘录签署后，伊朗将立即采取措施，确保30天内波斯湾至阿曼湾双向商船通行量恢复至战前水平；美国立即解除海上封锁，停止对伊朗的任何干涉或阻挠行为，并在最长30天内将航运恢复至全部运力，同时在最终协议签署后30天内从周边地区撤军。

这些条款留下一个关键问题，就是没有明确禁止伊朗“管理”霍尔木兹海峡。这是否意味着伊朗可以继续加强对海峡的控制，并向过往船只收取通行费？如果按照上述文本，措辞含糊不清，就为伊朗留下了操作空间，这是战争以来其一直想要的。

根据西方媒体和伊朗国内媒体披露，伊朗将暂停收取费用60天，之后将与阿曼合作“确定海峡未来的管理和海上服务”。但美国总统声称备忘录将最终确保海峡“永久免收通行费”。

最终，一个重新开放但被伊朗“管理”的霍尔木兹海峡，是否是这场战争带来的结果，仍需要美伊官方文本进行确认。

2.伊朗核问题。这主要集中在谅解备忘录的第8和第9条，主要内容包括：伊朗重申永远不会制造核武器。伊朗与美国同意，浓缩材料的处置以及包括伊朗的核需求在内的所有其他双方商定的核相关问题的处理方式，将在最终协议中得到妥善解决；伊朗将在最终协议达成前维持其核计划的现状，美国不会对伊朗施加新制裁，也不会在该地区增强其军事力量。

这里需要补充的一个关键信息是，特朗普已证实将允许伊朗进行低水平铀浓缩，这意味着他在“零浓缩”要求上让步。这位美国总统此前一直要求伊朗“零浓缩”，但对方称这是不可能的红线。

于是，一个问题摆在眼前，即最终协议将如何与2015年奥巴马政府的伊核协议进行区分。众所周知，正是特朗普第一任期2018年时退出了这份协议。奥巴马日前公开质疑，美伊正在推进的任何新协议“很难”与之前有显著不同，也未必能构成重大改进。

实际上，伊朗浓缩铀库存的处理问题，也是2015年伊核协议的核心内容。不妨看看当时的内容：伊朗只能保留少量受监督的低浓缩铀；铀库存必须削减98%，降至300公斤；浓缩纯度不得超过3.67%（武器级必须达到至少90%的纯度）；离心机数量也受到限制。

尽管这份协议对伊朗铀浓缩水平和库存规模的一些限制仅设定了15年期限，伊朗在理论上到2031年1月就可以扩大铀浓缩计划。但来自美国智库人员的观点认为，包括国际原子能机构监督等许多条款都是永久性的，可确保任何发展核武器的举动都会被迅速发现。

所以，谅解备忘录签署后，美伊能否达成超越2015年的协议，非常考验特朗普的谈判团队。

3.解除制裁及经济援助。这主要集中在第6、7、10、11条内容，其中最受关注的是第6条款：美国承诺，同其地区伙伴一道，制订一项双方同意的全面计划，用于伊朗的重建和经济发展，并确保提供至少3000亿美元的融资。

万斯已经间接证实了这笔资金的存在，并称这笔钱不会来自美国纳税人，而是来自其他海湾国家，且只有伊朗遵守协议的情况下才会到位。

根据国际媒体披露，伊朗最初寻求4000亿美元的战争损失赔偿，但美国强调不会提供这笔资金，于是被命名为“重建与发展基金”的构想应运而生。

由此可见，特朗普为促使伊朗在关键的核问题上让步，拿出了比2015年奥巴马政府更为丰厚的筹码，当时的协议释放了伊朗被冻结在外国银行的资产，金额大约是500亿美元。

所以，特朗普如何向国内解释这一切是个问题。

4.黎巴嫩战线。美伊谅解备忘录文本第1条便明确指出，伊朗与美国，连同其在当前战争中的盟友，兹于签署本谅解备忘录之际，宣布包括黎巴嫩在内的所有战线立即永久停止战争，并承诺即日起，彼此不采取任何敌对行动，各自放弃使用武力或威胁使用武力。

以色列会遵守吗？在美伊即将宣布达成协议之际，以色列就对黎巴嫩展开空袭，协议险些因此破裂，特朗普说自己“当时气疯了”。以色列总理内塔尼亚胡后来公开表明，以军将继续驻扎在黎巴嫩南部等地，直至国家安全得到保障。

显然，以色列有意与美伊协议划清界限。内塔尼亚胡领导发动了加沙、黎巴嫩和伊朗三场战争，但都没有取得明显胜利。美国主导的和平将加剧国内对其外交政策的批评，而他今年秋季将面临艰难的连任选举。这些压力之下，不排除内塔尼亚胡破坏协议的可能性。

这场战争使得美以同盟之间的分歧暴露无遗，美国的一位前高级外交官甚至形容，美以关系走到了一个十字路口。如果站在伊朗的角度，这意味着其分化美以效果显著。

最终美伊的官方谅解备忘录文本是否与上述相同，还有待证实。但这个备忘录的签署将使双方向前迈出一步，双方承诺将在最长60天的期限内进行谈判并达成最终协议。如果按照上述文本，这个期限经两国同意可延长。

美伊谈判最终能否走向最后一步，还有很多悬而未决的问题，拭目以待吧。