部门单位进驻综治中心有哪些难点需要突破？

部门单位进驻综治中心有哪些难点需要突破？

碧翰烽/文

综治中心规范化建设当中，有一个就是部门入驻规范化。

从规范化来理解，一方面是规定哪些部门要入驻。一方面是安排什么力量入驻。再一方面是入驻之后工作怎么开展。最后一方面应是入驻人员怎么管理？

一 哪些部门应该入驻？

从目前县级综治中心运行情况来看，主要分为三种情形：

一种是常驻。包括政法委、公、检、法、司、信访等部门，这些都是常驻部门，有的地方一些行专调解组织或特色调解组织也实行常驻。

这里面有两个部门有些不一样。一个是公安，在县一级似乎更多的是在维护秩序方面，涉及到矛盾的，可能更多还是在基层派出所进行处理，真正到中心要公安部门解决的并不多；还有一个是检察部门，也是比较特殊，有的中心检察部门工作量很大，常常需要受理矛盾和接访，有的一年到头也没什么事，特别安静。

实际上，行业性专业性和特色调解组织进驻中心非常重要，这也应该成为中心的标配力量，就像一些医院设立的专家医生一样，要有中心自己的“专家队伍”。不然，仅靠部门力量还不够，毕竟所学所做的业务方向不同，而且也体现不出中心的特别能力。

一种是轮驻。主要涉及自然资源、住建、教育、卫健、市场监管、农业农村、退役军人事务、人社、民政等行业主管部门。这些部门的入驻主要是根据近年来矛盾纠纷的数量来确定的。矛盾纠纷多的一般会选择三个左右部门进驻。

这里面最大的问题是矛盾纠纷会有很大变化。比如，往往涉及到某某历史问题专项整治、老旧小区改造等项目建设时，一些领域矛盾纠纷就会集中爆发，一旦处理完了之后又明显减少了，这就涉及到一些入驻部门的机动调整。

还有一种就是随驻。也就是按需入驻，有联动处置，有疑难复杂纠纷，就需要随时调度一些部门及时响应，及时处理。

从乡级综治中心来看，入驻部门就没有这么规范了。一般就是综治办、司法所人员进驻中心，其它部门不会进驻中心，因为人员只有那么多，而且乡镇也不适合坐班，很多矛盾往往还是安排乡镇干部下沉一线直接处理。

如此来看，乡级综治中心可能需要建立规范化的部门随驻制度，时长灵活，随叫随到，及时响应。

二 需要什么样的力量进驻？

有基层综治中心工作人员说，现在有一个令人头疼的问题是，有的入驻中心的部门力量难以胜任中心工作，只能做一个简单的“传声筒”。

按照他们的想法，进驻中心的部门力量至少应该具备三个基本条件：一是熟悉政策法规；二是有一定的调解能力；三是责任心相当强。

从政务中心多年运行的模式来看，进驻部门的力量已然是越来越规范，有的部门几乎就是涉及到的内设机构整体进驻，从前台到后台的审批，要么就在政务中心全部完成，要么通过“一网通办”，极大地方便了群众。

按照这个目标，综治中心显然还有一定差距。

尤其是综治中心与政务中心的最大不同之处在于，政务中心进驻的部门可以独立完成事务，而综治中心受理的矛盾，一般都需要两个及以上单位协同完成，否则，矛盾也就不会流转到中心。

有一个县级综治中心，曾经考虑将一些重点部门的相关内设机构人员整体入驻，比如法院诉讼服务中心、检察服务中心、公安局信访机构、司法局公共法律服务中心、相关职能部门信访办或法规室等，让其部门的涉及矛盾诉求工作统一到综治中心开展。

但推行起来较为困难，涉及到人员、权限、单位内部机构配合等多种因素，因为处理矛盾也会涉及到部门内部各个机构。

有的信访接待大厅，还推行了一种督查专员制度，就是在全县准备提拔、有培养前途的年轻干部当中，选派一些人员到中心锻炼，时间六个月到一年左右。

所以，综治中心最好的人员配置就是“老中青”相结合，懂政策法律、懂调解技巧、懂群众工作、懂人际沟通、懂担当作为，等等，要的就是有责任心有热情的专业业务力量。

三 进驻人员怎么管？

这也是不少综治中心面临的一个难题。

如果由中心实行统一管理，原单位还管不管？怎么管？人员自身也会担心与原单位脱节，影响其成长与待遇。如果不实行统一管理，如何发挥中心联动协同作用？如何形成中心凝聚合力？如何确保人员能力素质在实战中明显提高？

按照要求，综治中心要成立党组织，但是有关部门觉得人员流动频繁，难以做到相对固定，有的部门可能几个月就会更换人员；还有，组建支部之后，相关活动要求是怎样的，会不会增加负担？如果由中心开展工会活动，经费怎么划转？怎么使用？有的人员又还想参加原单位工会活动，因为不想与原单位脱节。

更令进驻人员关心的是，评先评优、晋升重用会不会受到影响？如果在中心评比，可能评不上先进，但到单位评又可能评得上，因为涉及到的评比标准或环境不一样。

特别是晋升重用问题，会不会受到歧视？毕竟他们的工作是在中心，单位领导可能会有另外的考虑，毕竟没在领导眼皮底下工作。

鉴于此，建议在评先评优、晋升重用、日常管理层面，建立双通道制度，即以中心为主、单位为辅，积极保障进驻人员的积极性，即便一个通道不行，也要在同等条件下考虑另一通道。