南京，也在强省会了

本文为城市财经团队出品

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南京，也在强省会

南京做大做强的决心，跃然纸上。

近日，南京召开了一场重要会议，南京都市圈成员南京、镇江、芜湖、马鞍山、扬州、滁州、淮安、宣城、溧阳、金坛，全员参会。

会议的主要内容，主要有三个：

第一，推动都市圈内各城市科技产业融合发展。

会上当天就签署了包括《南京都市圈园区融入“沿沪宁产业创新带”合作倡议》、《南京都市圈产业科技融合发展共识》、《南京都市圈综合交通一体化行动》等文件，推动从“物理联通”向“化学融合”转变 。

第二，都市圈成员共同推出建设“六张网”。

所谓“六张网”，涵盖水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等，涉及项目152个，2026年当年计划投资328亿元。

项目覆盖都市圈全部成员。

第三，为“南京都市圈”未来五年的发展谋篇布局，具体措施全写在了现场发布的《南京都市圈“十五五”协同发展图景》中。

具体有四条措施：

空间协同、科产融合、互联互通、美好生活。

三个主要内容可以浓缩成一句话，南京都市圈发展正在提速。

而提速的背后，折射出的则是南京做强做大的决心。

因为南京都市圈本质上并不是一个简单的区域合作平台，而是南京突破自身发展空间约束、提升城市能级的重要抓手。

或者说，这是南京强省会的另类打法。

02

南京，独一无二的打法

之前我反复强调过一个观点：

没有一个省与自治区，会薄待自己的省会与首府。

所以，我们看到，内陆省会基本都是走强省会路线，大部分资源都倾斜给了省会。

成都、兰州去年再次明确要继续强省会。湖北虽然提出了不再一城独大，要重仓“武汉-宜昌-襄阳”黄金三角，但本质上并不是要弱化武汉，而是给武汉添加强大辅助，进一步升级武汉。

长沙最近在会议上也再次强调，要提升首位度。

而看似均衡的沿海，其实也是如此。山东五年前就提出了强省会战略，福建亦是如此。浙江、广东的均衡之下，其实同样也是省会优先。

那么江苏呢？南京，其实也在强省会，只不过打法与内地省会完全不同。

成都、武汉、长沙、西安的强省会逻辑，本质上是省域资源向省会集中。

而南京面临的现实是江苏本身就是全国区域发展最均衡的省份之一，苏州、无锡、常州、南通等城市实力都很强，南京既无法像成都那样虹吸全川，也无法像武汉那样独占湖北资源。

这是历史沿革与地形决定的。

一方面，江苏作为省级行政区设立较晚（1667年康熙六年），历史上长期存在“省会迁移频繁”现象，下辖13个城市中曾有8个担任过省会（如扬州、南京、苏州等），这种频繁变更导致各地对省会归属感较弱。

长江、淮河将江苏自然分割为苏南、苏中、苏北三大区域，历史上分属不同文化圈（吴文化、江淮文化、中原文化），地理阻隔加剧了区域独立性。

另一方面，江苏拥有全国最大的平原面积占比。国土面积10.72万平方公里，其中平原面积占比86.9%，占比全国第一，可以说是一马平川。

江苏的平原包括苏北平原、黄淮平原、江淮平原、滨海平原和长江三角洲平原。

广阔的平原均衡分布在江苏南北中，给各城市的工业产业发展提供了充足空间，形成了如今的十三太保格局。

造就了江苏没有弱市，13个城市全部跻身全国百强，南京经济首位度倒数第一、人口首位度倒数第二的局面。

制图：城市财经；数据：各地统计局

制图：城市财经；数据：各城市统计局

面对这种现状，南京早就在思考如何才能强化自己。最终找到了一条路线：

不靠吸全省，而靠做区域中心，通过都市圈强化自身。

通过都市圈协同发展壮大自身，这是南京都市圈独一无二的打法。

关键问题来了，目前全国已经批复了21个国家级都市圈，都市圈的首要目的都是通过各类生产要素流动，强化中心城市，南京怎么就独一无二呢？

制图：城市财经；资料来源：公开报道与官方文件

南京的独特之处在于：

第一，南京都市圈是省会城市中唯一一个横跨两省的都市圈。

跨省都市圈并不鲜见，四大直辖市的都市圈都是跨省，但省会城市都市圈跨省的，唯有南京。

第二，南京都市圈有别于其他省会都市圈的虹吸全省，而是通过轨交一体化实现产业协同，扩大自己的发展腹地。

这一点，和其他省会都市圈完全不一样。也是其他省会完全学不来的。

因为历史原因，南京对安徽省很多城市具有天然的亲和力，再加上六朝古都、十朝都会、天下文枢的历史地位以及经济十强城市的形象，安徽很多城市对南京都有极强认同感，积极加入南京都市圈。

这种既定的事实，让南京都市圈显得独一无二，其他省会根本学不来。

这也是南京最终选择都市圈战略强化自身的核心逻辑。

尽管作为全国首个批复的国家级都市圈，南京都市圈2021年才批复，但其实早在20多年前，这一打法就已经确立，并获得江苏同意。

2002年，江苏省政府就批准实施《南京都市圈规划》。当然，2021年国务院的批复，让南京毫无后顾之忧，可以大展拳脚。

所以，我们看到，尽管才过去五年，南京都市圈的建设成果已经非常丰硕，从轨交发展角度看，南京都市圈堪称最成功的都市圈，没有之一。

截至目前，南京的地铁S6号线、S2号线已经延伸到了镇江、马鞍山。

两条地铁的开通，让南京成为了地铁延伸周边最多的城市，没有之一。

更关键的是，未来地铁S4号线将延伸到安徽滁州，S5号线将延伸至扬州，南京将继续坐稳地铁对接最多的城市。

用地铁打破行政边界，把南京与马鞍山、镇江、乃至未来的扬州、滁州，真正编织成一个“同城化通勤圈”。地铁不再只是城市内部交通工具，而是区域一体化的基础设施。

换句话说，南京是在用轨道交通“做大自己”。

03

南京研发，都市圈制造

轨道上的都市圈，是都市圈成熟的第一步，更是打造都市圈的基础，没有这个基础，其他无从谈起。

第二步，则是利用成熟的轨交大力推动都市圈内各城市之间产业协同发展。

南京都市圈的产业协同，核心模式可以概括为“南京研发+都市圈制造”。

南京最大的优势并非制造业规模，而是全国顶尖的科教资源。

54所高校、62所科研院所、101名两院院士和110万在校大学生，构成了南京最强大的竞争力。但长期以来，南京也面临科技成果转化不足、产业承载空间有限的问题。

制造业这个短板，南京一方面靠自我产业升级来突破。

今年1月份，南京发布了《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》。

从产业方向看，南京未来重点押注三大赛道。

1、先进制造业升级。

智能电网、软件和信息服务、集成电路、智能网联汽车、智能制造装备、大飞机、生物医药等产业被反复提及。其中智能电网是南京最具竞争力的产业名片，集成电路、生物医药和新能源汽车则是未来增量所在。

2、人工智能产业化。

南京不仅发放“算力券”，支持大模型和智能体研发，更强调“人工智能+制造业”，推动AI进入工业软件、智能终端和生产场景，目标是把科研优势转化为产业优势。

3、未来产业布局。

6G、脑机接口、原子级制造、先进半导体材料、合成生物等前沿赛道被纳入重点培育范围。这意味着南京不满足于现有产业，而是试图提前卡位下一轮科技革命。

文件构建了一条完整路径：高校科研成果转化、关键技术攻关、产业基金投资、链主企业招商、人才引进以及场景开放同步推进。

尤其是总规模超2000亿元的产业基金集群，以及全年引进30个以上10亿元级产业项目的目标，显示南京正试图将科教资源优势转化为制造业优势。

另一方面，则通过都市圈协同来弥补。

芜湖拥有以奇瑞为代表的汽车产业集群，滁州具备先进制造业基础，镇江拥有新材料和装备制造优势，扬州则在数字经济和产业升级方面持续发力。双方资源禀赋高度互补。

从各城市表态来看，未来五年，产业协同将不再是简单的产业转移，而是创新链、产业链和人才链的深度融合。

芜湖希望依托奇瑞开阳实验室与南京高校联合攻关智能汽车核心技术；镇江提出打造G312产业创新走廊，对接南京紫金山创新带；滁州谋划建设南京与合肥都市圈科创联动区；扬州则希望借助南京高校资源推动科技成果转化。

更值得关注的是，南京明确支持各城市在南京建设“科创飞地”和研发中心。

这意味着研发在南京、转化在周边、制造在当地的新型协作体系正在形成。未来，一个项目可能在南京完成技术研发，在镇江开展中试验证，在芜湖实现产业化生产，最终形成跨区域协同发展的完整链条。

从本质上看，南京都市圈正在复制并升级长三角“上海研发、周边制造”的成功经验。

南京的目标并非虹吸周边城市，而是通过资源共享和分工协作，把整个都市圈打造成为创新共同体。

因此，南京版“强省会”的关键不在于做大南京一座城，而在于做强南京都市圈，让南京成为创新策源地，让周边城市成为产业转化地，最终实现区域整体竞争力的提升。

在这一点上，南京与成都、武汉、长沙、西安等省会城市的强大路线与打法，存在本质差别。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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