新加坡智库：东南亚人如何体验中国建造的基础设施？｜IPP编译

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导语：在全球地缘政治与经济格局深刻变革的背景下，中国通过“一带一路”倡议在东南亚地区推动的基础设施建设，有效地促进了东南亚地区的经济发展和民生改善。然而，这些基础设施项目的推进，也时常萦绕在西方世界“债务陷阱”“环境破坏”等叙事的阴影下。那么，东南亚当地的民众究竟是如何看待这些“中国建造”的？

6月15日，新加坡尤索夫伊萨克东南亚研究院（ISEAS）发布的《东南亚人如何体验中国建造的基础设施》报告，通过对印尼、越南、柬埔寨和老挝四国1134名交通项目真实用户的问卷调查，研究了雅万高铁、中老铁路等旗舰项目对当地人日常生活的实质影响。

调查显示，绝大多数受访者对中国承建项目的质量、舒适度和便利性给予高度评价。而这种积极的生活体验也显著提升了当地人对中国的印象，尤其在柬埔寨和老挝等地。然而，在印尼和越南，这种正面认知更为谨慎，并受到历史恩怨、南海主权争端以及拥有更多替代合作伙伴等战略因素的制约。与此同时，尽管项目本身实用性强，但受访者对中国贷款带来的财政可持续性及债务风险仍深感焦虑。此外，调查显示，因其更高的透明度、财政审慎度与技术声誉，在未来大型基础设施伙伴的选择上，绝大多数受访者仍然青睐日本、美国和欧盟。报告建议，中国的“一带一路 2.0”能否持续发挥影响力，不仅取决于工程技术实力，更取决于北京能否在未来的项目中解决东道国的财政审慎、环境保护与社会公平诉求。

本文编译该文主要内容，供读者参考。

ISEAS报告“How Southeast Asians Experience Chinese-Built Infrastructure” ，作者：Eugene Tan and Hoang Thi Ha

执行摘要

• 中国已成为东南亚基础设施建设的重要合作伙伴，尤其是在“一带一路”倡议的推动下，为东南亚地区的互联互通和经济增长带来了切实成果。然而，这些贡献也引发了人们对债务负担、潜在依赖性以及对受援国环境和社会影响的担忧。

• 一项针对印尼、越南、柬埔寨和老挝1134名中国承建交通项目当地用户的在线调查显示，绝大多数受访者对这些项目的质量、便利性和实用性给予了高度评价。超过70%的受访者表示从这些项目中获得了直接的经济收益，而超过90%的受访者认为这些项目对社区和国家发展产生了积极影响。

• 积极的生活体验总体上提升了当地人对中国的印象，尤其是在柬埔寨和老挝。在印度尼西亚和越南，人们对中国的态度总体上是积极的，但更为谨慎，这受到历史和安全因素的影响，也因为他们更容易接触到其他合作伙伴。

• 日本是该地区基础设施建设最受青睐的替代合作伙伴。受访者也高度重视美国、欧盟和国际金融机构的透明度、可靠性和财政审慎性。

• 财政困境、债务风险和环境影响仍然是影响当地民众对中国基础设施建设看法的主要因素，这表明工程质量本身并不能决定未来是否继续合作。如果中国未来的项目能够更好地解决这些问题，其作为东南亚基础设施合作伙伴的地位将显著提升。

介绍

中国通过其旗舰项目“一带一路”倡议，成为东南亚大规模基础设施建设的重要合作伙伴。据AidData统计，2000年至2023年间，中国向东南亚中低收入国家提供了约1630亿美元的贷款和赠款。

亚洲开发银行（Asian Development Bank）2017年的一份报告强调了中国在区域基础设施投资中的重要作用，指出如果没有中国的融资，亚洲发展中国家需要将基础设施支出提高到其GDP的5%，才能维持到2030年每年1.7万亿美元的投资，以保障持续增长。

尽管中国的“一带一路”项目是重要的基础设施融资来源，但一直受到质疑，包括“债务陷阱”（debt-trap）风险——尽管尚未找到任何可信的证据。然而，中国作为全球领先的发展融资提供者的崛起，引发了人们的担忧，即北京可能会利用脆弱的低收入国家的这种依赖性，以推进其地缘经济和地缘政治野心。

批评人士还指出，这些项目给东道国带来了更广泛的环境和社会成本。中国建筑公司环境治理不善，导致人们指责这些大型项目造成生物多样性破坏、栖息地丧失、污染以及温室气体排放增加。这些项目对当地社区的影响也引发了针对该地区多个中国基础设施项目的抗议活动。

本文从当地居民的日常生活体验出发，探讨了这些中国承建的交通项目对他们的影响。通过在线调查，本文旨在了解柬埔寨、印度尼西亚、老挝和越南受访者在使用以下中国承建的交通项目时的真实感受：

(i)暹粒吴哥国际机场（Siem Reap Angkor International Airport，SRAI机场）、金边-西哈努克高速公路（Phnom Penh–Sihanoukville Expressway，PPS高速公路）和八座柬中友谊大桥（Cambodia–China Friendship Bridges，CCF桥）；

(ii)雅加达-万隆高速铁路（Jakarta–Bandung High-Speed Rail,WHOOSH）；

(iii)老挝-中国高速铁路（Laos–China High-Speed Railway ,LCHR）；

(iv)位于河内的吉灵-河东轻轨（Cat Linh–Ha Dong Metro,CLHD地铁）。

本研究采用混合方法调查设计，包含29个问题，其中包括6个开放式后续问题，旨在了解受访者对中国建设项目质量及其对自身生活和社区影响的看法。开放式问题的加入旨在收集定性见解，以补充定量数据。数据收集时间为2025年8月至12月，共有1134名受访者完成了调查。

对中国建造的基础设施的积极看法

中国建设基础设施质量印象

在六个项目中，约90%的受访者认为中国承建的项目质量“非常好”或“好”（图1）。乘坐过雅万高铁、中老高铁或CLHD地铁的受访者对它们的“舒适性”、“清洁度”和“优质服务”表示满意。柬埔寨受访者则对PPS高速公路和CCF大桥的质量赞不绝口，认为它们建造精良，使他们的通勤更加安全舒适。鉴于出行速度和舒适度的提升，一些受访者表示，不同中国承建铁路的票价“合理”或“公道”。

中国建设基础设施带来的个人收益

受访者普遍对这些项目改善了本国的交通连接并促进了当地经济增长表示赞赏。在六个项目中，超过75%的受访者认为这些项目“改善”或“显著改善”了他们的生活（图2）。

更具体地说，受访者表示，这些铁路、公路和桥梁项目使他们的通勤更加便捷，缓解了拥挤道路的交通拥堵，并缩短了出行时间。柬埔寨受访者还描述了SRAI机场如何提升了该国的国际航空连通性，使他们更容易出国旅行。总体而言，超过90%的受访者“非常同意”或“同意”这些项目便利了他们所在城市或国家的出行（图3）。

受访者还认为这些项目“通过便利他们的工作/业务，为他们带来了经济收益”（图4）。在六个项目中，超过70%的受访者认为这些项目带来了个人经济收益，尤其体现在减少通勤时间和提高商务会议及工作出行便利性方面。一些在 雅万高铁 和CLHD地铁站附近经营店铺的受访者表示，这些项目吸引了更多当地居民和游客，促进了他们的生意。

中国建设的基础设施对当地社区/国家的益处

中国建设的基础设施项目对当地社区产生了广泛的积极影响。90%的受访者表示，这些项目大多因其便利性和高质量而对他们的社区和国家产生了“非常积极”或“积极”的影响（图5）。

受访者还表示，这些项目在他们的社交圈中也获得了积极评价：超过80%的受访者表示，他们的朋友和家人认为这些中国建设的项目对他们的生活产生了“非常积极”或“积极”的影响（图6）。

此外，受访者期望这些项目能够刺激当地和国家经济发展。例如，使用过SRAI机场的受访者强调，该机场有望通过促进经济发展、刺激商业活动以及提升柬埔寨的旅游便利性，从而改变柬埔寨的经济格局。这与受访者对“一带一路”倡议将为其国家带来经济和金融效益的信心相符（图7）。超过四分之三的柬埔寨、老挝和印度尼西亚受访者表示“非常同意”或“同意”参与“一带一路”倡议将促进其国家发展和经济增长。

除了实际利益之外，国家声望也是受访者对这些项目持积极态度的另一个原因，尽管提及的频率较低。所有国家的受访者都指出，中国高质量、技术先进的基础设施项目——尤其是高速铁路——使他们的国家能够发展出与发达国家相媲美的交通运输系统。

基础设施如何塑造人们对中国的认知

受访者对中国建设的基础设施项目的积极评价普遍转化为对中国更为积极的印象。在每个项目中，超过半数的受访者表示，在使用这些项目后，他们对中国的印象“显著改善”或“有所改善”（图8）。

柬埔寨（平均 88.5%）和老挝（87.0%）受访者的这种积极情绪尤为强烈，他们认为北京为本国的基础设施现代化和更广泛的经济发展提供了至关重要的资源。一些柬埔寨受访者将中国描述为仁慈且乐于助人的伙伴——“铁一般的朋友”——并赞扬中国致力于“支持其他发展中国家的增长和旅游业发展”。

相比之下，尽管越南（39.6%）和印尼（29.5%）受访者承认中国建设的基础设施带来的益处，但仍有相当一部分人对中国持更为矛盾的看法。他们认为此类项目只是各自国家与中国多方面关系的一个方面。在印尼，一些受访者指出，使用雅万高铁服务并没有改变他们对中国的印象，因为他们一直高度敬重中国，认为中国是一个先进国家，印尼应该效仿。

至于越南，少数受访者（5.4%）对中国持较为负面的看法。尽管他们对中越地铁表示赞赏，但部分受访者仍表示缺乏信任，并担忧来自中国的潜在“威胁”。他们认为这种情绪与越中在南海的领土和海洋争端，以及两国间的历史积怨持续影响他们对北京看法有关。

对中国的正面看法程度与各国民众支持本国聘请中国建筑公司参与未来基础设施建设的程度大致相关（图9和图10）。

柬埔寨和老挝的支持率最高，近90%的受访者赞成中国公司在其国家承建大型基础设施项目。印尼受访者也表现出较高的支持度，77.7%的受访者同意或非常同意聘请中国公司参与雅万高铁项目以及未来的大型基础设施建设项目。

相比之下，越南受访者的支持度较低：仅有48.7%的人赞成聘请中国建筑公司参与CLHD地铁项目，39.6%的人持中立态度，11.8%的人反对。在四个国家中，越南民众对未来项目引入中国企业的支持度也最低，仅有52%的人表示支持，32.7%的人持中立态度，15.4%的人持反对态度。这种更为谨慎的态度可能反映了地铁建设阶段遗留的担忧——包括严重的延误、成本超支和安全事故——这些担忧在2021年地铁开通前就已长期影响着公众的负面情绪。然而，正如前文所述，一旦地铁投入运营，公众的看法往往会有所改善。

挥之不去的担忧依然存在

调查结果表明，对与中国开展基础设施建设合作的犹豫态度反映了该地区对中国大型项目的一些持续担忧。其中最主要的担忧是财政风险，平均有26.3%的受访者提到了这一点（图11）。

受访者表示担忧，高昂的建设成本——主要通过中国贷款融资——可能在财政上难以持续。许多人担心“一带一路”倡议可能会使他们的国家“背负对中国的债务”（图12）。这种担忧在柬埔寨和印度尼西亚尤为突出，超过60%的受访者同意或非常同意这一说法；在老挝，这一比例更高，达到80.8%。越南受访者的态度则更为复杂，49.2%的受访者对参与“一带一路”倡议相关的财政风险和债务敞口表示担忧。

这些不同程度的担忧主要反映了各国的基本财政状况和对华债务水平。越南的担忧程度较低，与其相对稳健的公共财政和适中的债务占GDP比重（2025年为31.8%）相符。此外，越南迄今为止参与中国支持的“一带一路”基础设施项目有限，也限制了其对中国贷款的敞口。

相比之下，老挝民众的强烈焦虑反映了该国严重的债务困境：据估计，公共债务和公共担保债务总额已超过GDP，而违约主要依靠其最大债权国中国提供的临时延期偿付。耗资约59亿美元的 中老高铁 由中国国有企业持有70%的股份，老挝持有30%的股份。为了筹集其应承担的份额，老挝政府从中国进出口银行借款约19亿美元，相当于其GDP的2%，这进一步加重了老挝本已沉重的债务负担（预计2025年将占GDP的84.7%）。公众的担忧也可能源于此前的债务困境，包括2021年的危机，该危机导致万象将大片电网的控制权移交给中国南方电网控股的合资企业，作为一项为期25年的特许经营协议的一部分。

印尼受访者表达了类似的担忧，但程度较为温和，这反映出该国相对强劲的财政基本面（2024年债务占GDP的41%）。然而，在客流量低于预期的报道出现后，人们对耗资73亿美元的 雅万高速铁路项目（其中75%的资金来自中国国家开发银行的贷款）的可持续性提出了质疑。铁路运营商印尼铁路公司（PT Kereta Api Indonesia，简称KAI）的首席执行官警告称，雅万高铁项目可能成为一颗“金融定时炸弹”（financial time bomb）。尽管政府试图将雅万高铁项目重新定义为一项公共服务义务，并承诺将追回的腐败资产用于偿还贷款，但法律和实际操作上的限制表明，最终的负担可能仍会落在本已捉襟见肘的国家预算上。

受访者还表达了对施工期间环境破坏和潜在社会成本的担忧。老挝受访者最关心的问题（32.2%）是中国项目环境保障措施不足，而其他受访者则将其列为第二大担忧。尽管北京在“一带一路”倡议下努力解决环境方面的批评，但报告显示，合规方面的差距依然存在。例如，在印度尼西亚， 雅万高铁 项目的建设与洪水加剧、附近住房基础设施受损以及施工期间不当倾倒垃圾等问题有关。社会问题似乎也未得到充分重视：据报道，在老挝，受 中老高铁 项目影响的村民在流离失所时没有得到足够的经济补偿或安置支持。

此外，由于中国基础设施项目与受访者的日常通勤路线不符，使用频率较低，因此对部分受访者的日常生活或社区影响甚微。成本是另一个障碍，尤其是对于 雅万高铁 和 中老高铁 项目而言，一些受访者认为其价格昂贵。

这些看法指向了分析人士强调的更广泛的结构性问题：东道国相对欠发达的“软性基础设施”（soft infrastructure） ，以及中国建设的基础设施项目与现有交通网络的整合度较低。在印度尼西亚， 雅万高铁 的客流量低于预期，部分原因在于其支线连接不足，以及来自更便捷、更经济的铁路和公路交通方式的竞争。同样，中老高铁与老挝交通网络和整体经济的融合程度有限，也制约了其溢出效应：周边基础设施仍然落后，据报道，连接车站和附近城市的是“坑坑洼洼的土路”。因此，尽管中老高铁促进了中国游客的涌入和资金流入，但其对当地社区的直接益处仍然有限。

1. 中国与其他基础设施合作伙伴的比较

尽管受访者普遍认可本次调查中特定中国建设项目的质量和实际效益，但他们总体上认为中国大型基础设施项目的质量低于其他国家（图13）。超过80%的柬埔寨和老挝受访者认为其他国家的基础设施“显著”（平均22.2%）或“略好”（平均65.1%）于中国。在印度尼西亚，69.5%的受访者认为中国基础设施达不到国际标准，而29.5%的受访者认为两者之间没有显著差异。越南受访者的批评态度相对温和，54.6%的受访者认为其他国家的项目更好，39.6%的受访者认为其他国家的项目与中国的项目不相上下。这表明，对项目本身的实际体验——例如舒适度、速度或便利性——只是感知的一个维度。对中国基础设施质量的评估也受到更广泛的考虑因素的影响，包括社会和环境影响、经济成本，以及可能对“中国制造”（Made in/by China）产品挥之不去的怀疑态度。

在合作伙伴偏好方面，86.0%的柬埔寨受访者和77.6%的老挝受访者倾向于选择除中国以外的国家参与大型基础设施项目（图14）。这并不一定意味着他们拒绝中国的参与，而可能反映了他们希望通过多元化合作来获得更好的成果并保持战略自主性。相比之下，尽管大多数印尼受访者认为中国项目的质量较低，但只有46.6%的印尼受访者倾向于选择非中国合作伙伴。越南受访者虽然没有普遍认为中国的基础设施不如其他合作伙伴，但仍有79.7%的受访者倾向于与其他合作伙伴合作（图14）。这些看似矛盾的模式表明，除了技术质量之外，战略、财务和政治因素等也影响着人们对基础设施合作伙伴的选择。

在倾向于选择与日本以外的伙伴合作的受访者中，日本是最受欢迎的（图15）。除老挝外，所有国家超过半数的受访者都选择了日本；在老挝，日本仍然是最受欢迎的伙伴，但得票率较低（34.3%）。在解释其偏好时，受访者强调了他们认为日本建设的基础设施质量更高，并且在一些情况下，他们之前与日本伙伴合作的经验也很积极。除了质量之外，受访者还提到更高的透明度、财政责任感和安全性，这也是他们选择日本的原因——他们认为与北京相比，与东京合作面临的外国干预风险或战略依赖风险更低。

美国通常是第二受欢迎的合作伙伴，其次是欧盟（印尼和越南）和国际金融机构（老挝和柬埔寨）。对美国和欧盟的偏好通常与人们对其更高质量、良好的合作记录和更低的财政风险的认知有关。倾向于欧盟的受访者还强调透明度、降低过度依赖的风险以及减少外国干预。尽管美国和欧洲国家很少参与该地区的交通基础设施建设，但这些偏好依然存在，这凸显了软实力和声誉在影响合作伙伴选择方面的重要作用。

结论

这项调查揭示了东南亚地区对中国建设基础设施的复杂看法，既反映了这些项目带来的切实效益，也体现了影响该地区对中国作为基础设施发展伙伴认知的更广泛因素。受访者普遍对中国建设的交通基础设施的质量、便利性和实用性给予积极评价，这表明，高质量且符合当地需求的项目能够改善人们对中国的看法，尤其是在其他选择有限的情况下。

然而，有利的经验并不会自动转化为对未来与北京合作的无条件支持。债务风险、环境影响和社会保障不足等因素同时影响着人们的看法。在越南，历史遗留问题和南海争端进一步限制了中国基础设施建设在当地民众中发挥软实力作用的有效性。

直接用户的感知，受其生活经验的影响，反映了“一带一路”项目面临的诸多挑战。例如，老挝民众对债务风险的担忧尤为突出，该国财政压力迫使其向中国债权人做出资产让步。同样，对环境和社会影响的担忧也反映了建设阶段的干扰以及对流离失所社区补偿不足等问题。

各国对中国建设基础设施的看法受双边安全考量和替代合作伙伴可用性的影响。在柬埔寨和老挝——这两个国家融资渠道有限，且不将中国视为传统安全威胁——对中国的看法较为积极。印尼和越南的态度则更为谨慎，这反映出它们拥有更多替代合作伙伴，同时也存在对中国的安全担忧，例如在南海问题上。与此同时，尽管美国或欧洲合作伙伴在区域交通基础设施融资方面的参与度有限，但各国仍然倾向于选择这些合作伙伴，这表明声誉、治理标准和财政审慎程度等因素在塑造合作伙伴选择方面具有持久的影响。

至关重要的是，调查显示，中国必须解决财政可持续性、环境保护和社会公平等方面的担忧，才能将基础设施建设转化为持续的影响力。北京还应与地区政府密切合作，确保中国建设的项目与现有交通网络和当地经济规划相衔接，从而保证项目的长期可行性。借鉴竞争对手的经验也颇具启发意义：东南亚国家重视透明度和可靠性，这体现在他们对日本、美国和欧盟的偏好上。融入这些要素将有助于提升中国作为该地区可信赖的基础设施合作伙伴的地位。

尽管中国的“一带一路”2.0倡议已转向优先发展“小而美”的绿色和数字化项目，但北京仍然是区域基础设施发展的重要力量。连接昆明和新加坡的泛亚铁路网（Pan-Asian railway network）扩建计划正在进行中，泰国的高铁预计将于2030年与中老高铁（LCHR）连接，雅万高铁（WHOOSH）将向东延伸至印度尼西亚的巴纽旺宜（Banyuwangi）和泗水（Surabaya），两条连接越南北部和中国的新型多式联运铁路也在建设中，金边德乔国际机场（Techo International Airport）将于2025年底开通。借鉴以往项目的经验，中国未来基础设施项目的成功不仅取决于其工程技术实力，还取决于对当地民意的响应、财政审慎以及社会和环境方面的考量。这将最终影响中国在该地区的长期信誉和影响力。

（注释及附件略）

报告作者：

Eugene Tan，ISEAS – 尤索夫伊萨克研究所区域战略与政治研究 (RSPS) 项目研究员

Hoang Thi Ha，ISEAS – 尤索夫伊萨克研究所区域战略与政治研究 (RSPS) 项目高级研究员兼联合协调员

*内容原标题为“2026/33 “How Southeast Asians Experience Chinese-Built Infrastructure” by Eugene Tan and Hoang Thi Ha”，于2026年6月15日发布于新加坡尤索夫伊萨克研究所（ISEAS）官网。

IPP公共关系与传播中心

排版 | 刘　深

校对 | 刘 深

终审 | 刘金程

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