评广西防城港“特权棚改”：谁来为受伤的民企与法治买单？

　　十三年，足以让宏观经济见证数个产业周期的更迭。但对于广西地方民营企业家丁先生来说，这漫长的十三年却是一场难以抽身的债务泥沼。日前媒体曝光的广西防城港市防城区老干部局棚户区改造项目乱象，读来令人触目惊心。

　　一个原本旨在改善公职人员及低收入群体居住条件的保障性“危旧房改住房”项目，最终却由于严重的“特权干预”与违规操作，演变成了一场长达十余年、至今未结的沉重债务纠纷。

上图：媒体人刘虎撰写的文章截图。

　　当规则的制定者与执行者本身就是利益的既得者时，特权便开始大行其道。这起事件不仅是一起企业被拖垮的悲剧，更是一面照出地方治理生态、法治环境与亲清政商关系成色的镜子。

特权大甩卖与“零元购”：对保障房初衷的公然蚕食

　　按照自治区棚改政策规定，老干部局棚改项目必须实行“限价”政策，房屋售价按土地、建安等综合成本核定，平均售价约为2650元/平方米，不允许产生任何商业利润。由于价格优势，项目原本“根本不愁卖”，只要房屋按预期分配售出，售房款便足以支付给全额垫资的施工方。

上图：防城港市防城区老干部局棚户区改造项目。刘虎 摄

　　然而，销售定价与资格审查环节在甲方的全权主导下彻底溃败。项目内部的住户欠款台账揭开了令人咋舌的特权黑幕：

　　有24户购房者以约1600元/平方米的“体制内特权价”签订了内部合同，每平方米比综合成本价足足低了1050元；更有甚者，有多达9户当时在岗或已退休的公职人员，在未支付分文首付、未签订正式购房合同的情况下，仅凭身份地位，便从2012年起直接拿到房屋钥匙，堂而皇之地“零首付”安然入住十余年。

　　这份“特权大甩卖”的名单，几乎拼凑成了防城区各委办局核心岗位官员的“点名册”。在这些享受大幅价格倒挂的购房者中，包含了一批在职的科级及以上的公职人员。这种对公共资源的公然侵占，严重违背了棚改项目的初衷，更是对社会公平的极大践踏。公务人员少付的钱、公然赖掉的款，最终变成了被迫分摊在其他没有背景的普通购房户身上的成本，以及压垮民企的千万资金黑洞。

专项资金被跨用途挪用：让垫资民企雪上加霜

　　特权带来的恶劣示范效应引发了跟风，截至2024年7月底，该项目共有93户未缴清购房款，累计拖欠总额高达1279.88万元。大量售房款无法回笼，直接导致代建方的工程款结决算陷入全面停滞。

　　更让人难以置信的是，在老干部局二期土地范围内，还包含了原华侨接待站的破产改制安置任务。在项目资金已极度紧张的阶段，防城区相关部门居然直接从该棚改项目的专项资金账户中，硬生生划转了600多万元去填补华侨接待站企改的资金缺口。

　　这笔本应“专款专用”的资金在跨用途调拨后，被审计部门明确指出存在违规，然而至今仍未归还。为了支付农民工工资、建筑材料及维持公司运转，民企不得不大量依赖民间借贷，十几年来利息如滚雪球般累积高达五六百万元。政府违规抽走资金的“釜底抽薪”，与特权阶层的“只吃不结”，合力将本就濒临破产的代建方推向了绝境。

选择性起诉的“双重标准”：对法治尊严的二次伤害

　　面对长期欠款的僵局和垫资民企日复一日的追讨，地方政府成立了专班，并承认了“资格审查极其不严、价格核定随意性极大”的乱象。然而，在2026年初启动司法程序、准备“杀鸡儆猴”时，相关部门却上演了一出极具讽刺意味的“选择性执法”。

　　受相关部门委托，律所向7户人家发出了措辞严厉的律师函。然而，这场法律行动非但没有打破僵局，反而引发了强烈的反弹。因为这些被选中的住户拿着名单质问专班：在93户欠款总名单中，明明包含着大量欠款金额更为巨大、甚至从头到尾未付过一分钱、拿着特权底价的各路局长、主任等公职人员，为何他们能够稳坐钓鱼台，而最终被挑选出来的起诉对象，却全都是毫无背景的体制外社会人员或个体户？

　　面对住户有理有据的质问，专班陷入了尴尬的沉默，这场雷声大雨点小的“威慑行动”最终草草收场。法律本应是维护社会公平的最后底线，但在特权的阴影下，底线变成了可以随意揉捏的橡皮筋。这种“刑不上大夫”式的筛选，是对法治尊严的二次伤害，也彻底暴露出地方处理遗留问题时投鼠忌器、包庇体制内既得利益者的畸形心态。

层层套路与政府失信：被“拖垮”的是民企与公信力

　　在这场长达13年的拉锯战中，地方政府在处理纠纷过程中的“套路”与失信，更令人寒心。数年前，政府为了解决老干部局项目的遗留问题，向丁先生提出了一个交换条件：要求解除康和投资与防城区机关事务局签订的另一项标的工程造价约4亿元的政府大院棚改协议。

　　2023年7月，丁先生为了能顺利拿回老干部局项目的欠款，无奈答应了这一退让，签定了解除协议。协议中白纸黑字约定：签订解除协议之日起的3个月内，政府负责解决好老干部局棚改项目的相关遗留问题，并在3个月内退还民企为政府大院项目前期投入的379.4万元确认费用。

　　然而时至今日，不仅老干部局的问题依然在原地打转，政府大院的前期投入款也是分文未得。政府不仅没有履行“3个月”的期限承诺，甚至连中央巡视组转交地方政府的交办函也“不起作用”。“新官不理旧账”，甚至利用行政优势地位对民企进行“空头许诺”和“割肉套牢”，这是对构建“亲清政商关系”的公然背离。当一个企业家从曾经抱有极高的商业预期走向“唯求退还本金直接退休”，被拖垮的是民企的生命，而被透支的，则是当地政府的政治公信力。

结语：必须彻底揭开“锅盖”，用铁腕打破特权僵局

　　购房付款，天经地义；欠债还钱，法理昭昭。大量售房款无法回笼，不仅拖垮了民企，更导致整个小区400多户已经合法入住的普通业主，至今无法办理房产证，衍生出巨大的社会民生隐患。

　　既然民营企业家已经“无奈之下，将锅盖彻底揭开”，实名向中央巡视组举报，那么上级纪检监察机关和司法部门就应当顺藤摸瓜，强力介入。

　　首先，必须扯下特权者的“保护伞”，对照“点名册”，对违规享受超低价房、零首付入住的各级官员进行严厉追责，勒令限期补齐房款，逾期者依法收回房屋；

　　其次，必须查清600多万棚改专项资金被违规跨用途挪用的决策链条，追究相关负责人的法律责任；

　　最后，地方政府必须践行契约精神，兑现379.4万元的前期投入退款，切实解决民企的工程款结算难题，并尽快为400多户普通业主确权办证。

　　不能让老实守法的民企流汗又流泪，更不能让特权者在公共资源的温床上高枕无忧。期待防城港市乃至广西壮族自治区相关部门，能拿出刀刃向内的勇气，给公众、给企业、给法治一个迟到但公正的交代。（作者：黄坚）