央视访谈｜专家解读《教育发展“十五五”规划》

编者按：国务院印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期建设教育强国的思路目标、重点任务和政策举措。配合《教育发展“十五五”规划》的颁布，中国教育科学研究院第一时间组织专家学者在中央媒体广泛开展宣传解读阐释，奋力谱写以教育强国建设支撑引领中国式现代化的新篇章。一起看——

今天，《教育发展“十五五”规划》发布，锚定到2035年建成教育强国奋斗目标，直面人口结构、人工智能等重要时代变量，统筹各级各类教育，部署了系列重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，为未来五年教育强国建设铺实行动路线。

5个方面部署23项重点任务

《教育发展“十五五”规划》围绕塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等5个方面部署了23项重点任务，并特别设置了专栏，包括中国原创性哲学社会科学重点教材建设计划、新一轮“双一流”建设计划、基础教育“基点”计划等15个重大工程项目，同时，配套了量化目标，让重点任务更加清晰。

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长 马晓强：专栏里边有大量的数量化的表述，是非常落地落实的要求。比如说，“双一流”高校新一轮的建设计划有什么特点？要干些什么事情？国家的战略意图都在这个计划里边给出了明确的方向。

直面人口结构 人工智能等重要时代变量

《规划》还在完善教育资源前瞻布局、强化教育区域布局、优化人才培养布局等方面进行了针对性部署。充分考虑学龄人口结构变化、人工智能颠覆性影响两大变量，将其贯穿政策设计始终，针对性破解全新发展难题。

提出到2030年高质量教育体系基本建成

作为衔接《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，承接《加快建设教育强国三年行动计划（2025-2027年）》的中期核心蓝图，《教育发展“十五五”规划》明确提出：到2030年，教育强国建设取得显著成效，高质量教育体系基本建成。

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长 马晓强：它是整个国家规划体系的一个重要的组成部分，又是指导我们未来5年教育服务支撑高质量发展的一个重要战略安排。到2035年要建成教育强国，这个五年规划，夯实基础、全面发力，一个核心的关键词是高质量发展。首先是我们教育自己的高质量发展，另外一个是教育服务于高质量发展。

这一次在整个制定这个五年规划上，有个非常不同的一个时代特征，是我们在人口发生了这种结构性的变化背景之下制定的第一个五年教育规划。以前是简单讲基础教育资源如何配置，而这一次五年规划里边，是拓展到了全教育领域的一个资源优化配置问题。另一个变量，就是人工智能，所以在五年规划里边，大家看到我们提出来，全方位去思考人工智能对我们的教育的影响。

高校分类发展 支撑和服务中国式现代化

《教育发展“十五五”规划》提出：强化教育对科技和人才的支撑作用，推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校“双优”建设，加快职业教育“新双高”建设，推动各类型高校定位更清晰，更好地支撑和服务中国式现代化。

《教育发展“十五五”规划》提出，聚焦优势学科和战略急需适度扩大“双一流”建设范围，面向战略必争领域新增若干“双一流”建设高校和学科；建设200所左右高水平应用型本科高校，在有条件的本科高校建设若干优质特色学科专业；布局建设100个左右国家市域产教联合体和20个左右国家行业产教融合共同体，建设60所左右高水平高等职业学校和160个左右高水平专业群，稳步增加职业本科学校数量、扩大招生规模。

清华大学教育学院教授 李立国：实际上是希望各类高校都能各安其位、发挥优势，办出特色、办出水平，更好服务国家战略。“双一流”高校，这次“十五五”规划提出，要成为拔尖创新人才培养的主阵地，基础研究的主力军和重大科技突破的策源地。“双优”高校，实际上是高水平应用型本科高校，要培养高水平应用型人才，要在应用基础研究和技术创新方面、在服务区域经济社会发展方面，发挥重要作用。“双高”建设高校，实际上是高水平的技能型高校，来培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。

中国教育科学研究院学术委员会执行副主任 邓友超：教育有内部功能和外部功能，内部功能强调教育服务人，外部功能更多强调服务经济社会发展，服务国家。我们设计了三个“双”（“双一流”“双优”“双高”），目的就是培养的人才一定要能够和经济社会发展相匹配，能够为我们现代化的产业体系提供优质的人才。

学龄人口变了 教育资源如何优化配置？

《教育发展“十五五”规划》提出，要“完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局”，并对全学段教育资源的优化配置进行了系统部署。那么，目前我国的学龄人口变化给教育带来了哪些挑战？应对挑战，教育资源配置将如何前瞻布局？一起来听专家的解读。

专家指出，“十五五”时期，我国学龄人口总量呈下降趋势，各学段生源高峰先后到来，呈现 “排浪式” 波动。眼下，学前和小学阶段生源持续减少、学位富余；今年初中学龄人口达到峰值，2029年迎来高中学龄人口峰值，高等教育达峰预计出现在2032年。

中国人口与发展研究中心研究员 刘厚莲：不同学段在不同时间达峰，就会引致我们教育资源配置的时空错位。初中和高中阶段，它的学位供给的压力是不断增加的，未来随着达峰过去，学校的资源怎么来进一步优化统筹配置，这也是未来需要重点去予以关注和布局的。第二个由于我们各个地方的人口迁移流动这样一些因素，像农村的学龄人口是在快速萎缩，一些大城市包括城镇的，它的学龄人口是在增加的，就带来了我们在教育资源配置方面存在的一些挑战。

增加高中学位供给 推动高等教育提质扩容

面对学龄人口变化带来的挑战，《教育发展“十五五”规划》提出：要增加普通高中学位供给，深入实施县域普通高中振兴计划；建立健全学龄人口预测预警机制，扩大学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给。推动高等教育提质扩容，“双一流”高校本科招生数增加10万人以上。

北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任 张志勇：在学位短缺地区、人口继续流入的地区，我们要增加教育资源的供给。

推动师资合理流动 结合实际推进小班化教学

此次《教育发展“十五五”规划》围绕教育资源的提质增效、优化配置进行系统部署。比如，因地制宜加强闲置校舍跨学段调整，推动师资合理流动和余缺调配，结合实际有序推进小班化教学等等。

北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任 张志勇：不同学段的学龄人口在梯次达峰之后，其实我们一个重大战略机遇就是提高我们的生均教育资源占有的水平，尤其是我们的师资。当我们小学初中学龄人口整体达峰之后，我们推进小班化，增加优质教育资源的供给。

中国人口与发展研究中心研究员 刘厚莲：教育资源在富余之后，怎么更好地利用？比如说学校之间、老师之间的流动，包括集团化办学，这些都可以促进学校之间、地区之间、城乡之间的均衡发展。

来源｜中央广播电视总台