司法所工作》丨“小”所“大”效用——基层司法所服务乡镇经济发展的实践路径

来源：《司法所工作》杂志2026年第6期

筠连县隶属四川省宜宾市，是典型的乌蒙山区农业县。随着产业结构调整、城乡融合加速推进，各乡镇在土地流转、劳资关系协调等方面的矛盾纠纷逐渐凸显，基层治理的复杂性与挑战随之增加。作为法治建设的“神经末梢”，筠连县各乡镇司法所主动锚定乡镇发展需求，以“小”见“大”，将法治服务嵌入乡镇经济社会发展的各环节——从小微企业的合规指导，到田间地头的土地纠纷调解，再到民族村寨的法治宣传……用一系列精准务实的“小举措”破解乡镇发展中的诸多“大难题”，让法治成为乡镇经济行稳致远、社会和谐稳定的坚实保障。

回应关切优服务，以“小举措”服务“大环境”

乡镇小微企业发展，一头连着经济，一头连着用工。各乡镇司法所聚焦行政执法监督、合规指导、农民工权益保障等重点，优化服务举措，让市场主体在法治轨道上“稳步前行”。

积极“主动保障”，做到“有求必应”。改变“等政府交办”的被动状态，各乡镇司法所主动对接乡镇政府中心工作。针对乡镇在项目推进中常见的执法扰企、政策落地不畅等“痛点”，乡镇司法所充分发挥行政执法监督“前哨”作用，联合乡镇行业监管骨干、法律顾问组建“执法监督服务队”，常态化开展案卷评查、企业走访和受罚主体回访，反向推动执法部门整改不规范问题。同时，乡镇司法所主动协助乡镇建立涉企检查统筹机制，创新推行“亮码入企”“综合查一次”，由司法助理员现场监督执法亮码，参与开展联合执法，有效解决多头检查、重复检查问题。

全面“事前体检”，实现“风险规避”。合同不规范、债权不清、用工不合规是乡镇小微企业最常见的风险源。各乡镇司法所主动联合县工商联、律师协会，推出“法治体检进企业”专项行动。12个乡镇司法所司法助理员联合15名执业律师组成“合规指导团”，每季度走进工业园区、工业集中区，围绕公司章程缺陷、重大合同履约风险、劳动用工违法条款、知识产权侵权隐患、债权债务诉讼时效“五查”内容，为企业开展“法治体检”，协助企业完善内部管理制度，排查法律风险点。

抓实“一站闭环”，做优“个性服务”。面对茶叶采摘、建筑施工等用工高峰期劳资纠纷易发多发的情况，以及农民工“不懂流程、找不到门”“等着用钱、耗不起时间”两大困境，12个乡镇司法所均设立法律援助工作站，推行“咨询、调解、诉讼”闭环模式——乡镇司法所先提供咨询、代拟文书，有调解空间的引导优先调解，调解不成的无缝衔接仲裁或诉讼，法律援助律师全程跟踪。同时，针对年老、患有疾病等行动不便的特殊群体，司法所主动延伸服务触角，推行“电话预约+入户办理”法律服务模式。

化解纠纷解难题，以“小切口”服务“大产业”

土地流转的权属争议、劳务用工的报酬纠纷、合同履行的履约风险，是制约乡镇经济发展的三个堵点。各司法所把调解重心下沉到产业链一线，以精细化排查、精准化分类、专业化攻坚，为产业发展清障护航。

走“主动巡检”之路，破“坐等上门”之困。坐等当事人上门，小摩擦常拖成大矛盾。各司法所联合乡镇综治中心、调委会等部门，组建由司法助理员、行业骨干调解员、网格员等组成的“产业链调解巡检队”，建立“网格员日排查、调解员周研判、司法所月调度”的常态化纠纷排查机制。每月至少深度走访一次，重点排查茶叶、肉牛、中药材等主导产业集中村组。走访必到合作社看合同、必到种植基地问流转、必到用工现场听诉求、必到农户家中摸隐忧。

走“三色分类”之路，达“高效化解”之效。推广应用纠纷“红黄蓝”三色分类管理法，对婚姻家庭、邻里口角等标“蓝”，由村社调解员7个工作日内就地化解；对土地流转争议、劳务报酬纠纷等标“黄”，司法所启动“调解+普法”模式，协调人民法庭、农业服务中心参与联合调解，15个工作日内办结；对征地拆迁、群体性欠薪等标“红”，由乡镇主要领导包案，启动“两所一庭一中心”联动调处，30个工作日内攻坚化解。同步落实“双回访”巩固机制：调解协议签署后15日内电话回访确认履行进展，30日内上门回访查看落实效果。

走“智库集结”之路，破“单兵作战”之困。园区拆迁、企业欠薪等重大纠纷涉及面广、专业性强，乡镇司法所“单打独斗”力不从心。立足实际，各乡镇司法所主动依托县人民调解协会，从退休法官、资深律师、全国模范人民调解员中遴选16人组建“调解专家智库”，由司法所根据辖区案件“按需点将”。对重大疑难复杂案件，乡镇司法所同步落实“三定三包”责任制，即定包案领导、定责任单位、定化解时限，包调查核实、包教育疏导、包稳控化解，挂图作战，销号管理。乡镇司法所安排专家每月逢“赶场日”在乡镇公共法律服务站开设“专家门诊”，由司法助理员配合专家面对面解答土地征收补偿标准、工伤认定程序等疑难问题；遇重大突发纠纷，乡镇司法所确保专家24小时内到场参与调解。

前移关口筑防线，以“小职能”守护“大发展”

乡镇司法所把工作着力点从“事后处置”转向“事前预防”，以精准审查、精细帮教、精品阵地为支点，优化基层治理，以法治护航发展。

决策做事于法有据，做好合法审查。针对基层治理中村社重大决策、集体经济合同、村规民约等存在的条款模糊、程序缺失、与法律法规冲突等问题，各乡镇司法所主动联合村（居）法律顾问、“法律明白人”、综治网格员组建“村级事务合规审查队”，由司法助理员带队建立“事前介入、事中把关、事后跟踪”的全流程审查机制。对村级集体资产处置、土地流转合同签订、产业项目合作协议等关键事项，乡镇司法所实行“一事一审”，确保每一项决策、每一份合同都有法可依。

社会融入无缝衔接，实现回归新生。聚焦社区矫正对象与刑满释放人员回归社会过程中“心理隔阂大、就业谋生难、家庭接纳弱”三大痛点，各司法所推行“心理疏导解心结、技能培训强信心、就业帮扶暖人心”一揽子帮教机制。联合县心理协会设立基层“心灵驿站”3个，聘请4名持证心理咨询师轮值坐诊，将新入矫社区矫正对象与新衔接的刑满释放重点人员全部纳入心理评估范围，逐一建立“一人一策”干预方案。

法治宣传润物无声，多维矩阵普法。法治精神入脑入心，离不开可见可感的实体支撑。在全县统筹推进法治阵地建设过程中，12个乡镇司法所通过调研走访，摸清群众法治需求与空间分布特点，因地制宜提出“以人生七阶段为主线打造民法典主题广场”的创意构想，促成“筠州民法典广场”落地建成。12个乡镇司法所同步推动建成“民法典法治文化长廊”，法治文化长廊嵌入村居街巷、学校周边、集市入口，以漫画说法、方言释法、案例演法等形式呈现，构建起县城与乡镇同频共振的普法新格局。同时，各乡镇司法所主动组建15支由司法助理员、乡镇法律顾问、公职律师、大学生志愿者组成的法治宣传队伍，依托普法阵地，每月逢“赶场日”由司法助理员带队在集镇法治文化长廊设点，为群众提供免费法律咨询、代写法律文书等服务。

以“小”见“大”，以“末”通“本”。实践证明，基层司法所只要找准服务大局的切入点，以“破局思维”替代“守摊意识”，就能够充分发挥自身职能优势，以法治护航乡镇经济社会发展大局，将司法行政的“绣花功夫”融入产业发展的每一个环节，让司法所成为乡镇经济社会发展的“稳定器”与“助推器”。