关注 | 稳岗扩容提质增强就业友好发展能力

就业关系经济运行，关乎千家万户的民生福祉。5月18日，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《稳岗扩容提质行动方案》（以下简称《行动方案》）。该方案出台于“十五五”开局之年，这不是推出阶段性稳就业举措，而在于将产业发展、劳动者技能提升、公共服务和劳动保护贯通起来，把推动就业优先战略和就业友好型发展方式落到实处。

原文 ：《稳岗扩容提质增强就业友好发展能力》

作者 |华东师范大学人口研究所 卿石松

图片 |网络

当前我国就业形势总体稳定，但总量压力、结构矛盾与质量短板问题并存。一方面，高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业需求持续释放，青年初次就业、转岗就业和灵活就业等问题相互交织；另一方面，人口结构变化同时影响劳动力供给和消费需求。劳动年龄人口规模缩减、年龄结构老化，要求更加重视能力素质提升、岗位适配和劳动者全生命周期发展；人口老龄化、家庭小型化和服务消费升级，持续催生养老、托育、康养、家政等新需求。与此同时，新一轮科技革命和产业变革深入推进，人工智能、数字经济、先进制造等领域加速重构产业组织方式和岗位结构，一些传统岗位面临调整，新职业、新业态、新场景加快成长。由此看，就业治理不能只看新增岗位数量，还要统筹岗位能否持续、新岗位从何而来、劳动者能否胜任、收入权益能否保障、职业发展通道能否畅通等问题。

《行动方案》的鲜明特点是将“稳岗、扩容、提质”作为整体加以部署。“稳岗”并非简单维持全部既有岗位，而是着力稳定制造业、建筑业、住宿餐饮等重点行业用工，帮助受外部环境影响较大的行业企业应对风险挑战。失业保险稳岗返还、技能提升补贴、扩岗补助等政策，本质上是在企业与劳动者之间建立缓冲机制，防止短期冲击演变为规模性失业。稳岗的关键在于精准施策，将政策资源更多投向暂时承压但仍有发展前景、吸纳就业能力较强的企业。这样既稳住就业基本盘，又避免低效保护和泛化支持。

“扩容”着眼于打开就业新空间。《行动方案》提出拓展消费领域就业、加力投资项目建设、发展新质生产力、扩大养老托育家政等民生服务就业容量，并通过银发经济、县域经济、海洋经济、创业带动就业等方式提升就业承载力。这表明，未来就业增长点并不局限于传统岗位的增量，而更多来自产业升级、科技创新、消费升级和人口结构变化的叠加效应。就业扩容的重点在于将产业发展潜力转化为岗位创造能力。

更值得关注的是“提质”。高质量充分就业，不仅要求岗位充足，也要求劳动者有技能、有收入、有保障、有尊严。《行动方案》提出坚持投资于物和投资于人紧密结合，实施“技能照亮前程”培训行动，开展人工智能、生活服务业等专项培训，建设公共实训基地、产教融合实训基地和未来实训中心。这一部署抓住了结构性就业矛盾的关键，即劳动者技能与岗位需求不匹配。职业培训要嵌入真实工作场景，推动企业参与课程设计、实训评价和就业对接，使培训成果转化为市场认可的技能和稳定的就业机会。

对新一轮科技革命带来的就业变化尤其需要辩证把握。人工智能、工业互联网、数字平台和绿色技术正在提高生产效率，也在改变企业用工方式。一些重复性、流程化岗位可能被替代，但更多复合型、技能型、服务型岗位也在涌现。《行动方案》强调企业在使用人工智能时应同步开展转型转岗培训，正是要将技术进步收益转化为人的发展机遇，避免将转型成本简单转嫁给劳动者。

就业质量离不开劳动保护。《行动方案》提出制定新就业形态劳动者权益保障办法，鼓励相关人员参加职工养老保险，推动完善带薪年休假、最低工资和劳务派遣监管等制度，体现出鲜明导向，即灵活就业不能突破制度边界，业态创新不能削弱劳动者基本权益保障。

将《行动方案》落到实处，需要形成“大就业”治理格局。重大项目和重大政策出台前应充分评估其就业影响，产业升级要同步考虑岗位转换，公共就业服务要更加精准地匹配企业需求和劳动者能力，基层治理要及时识别就业风险并纾解现实困难。面对人口结构变化和产业结构变革的双重影响，就业治理尤其需要政策协同和整体治理，动态监测岗位新增、流失和技能需求变化，从事后救助走向前端预防，从关注岗位数量走向关注劳动者全生命周期发展。

归根到底，稳岗扩容提质行动共同指向一种就业友好型发展方式。产业升级应带动更多劳动者发展，技术进步应帮助更多劳动者转型，公共政策要增强劳动者的安全感和获得感。只有将就业置于经济社会发展的整体框架中加以把握，统筹人口变化、产业变革和劳动者发展，才能真正形成就业与增收、消费、产业、保障之间的良性循环。就业优先是民生工程，也是稳定预期、扩大内需、推动高质量发展的基础力量。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2008期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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