中国教育报｜未来五年，教育发展有了路线图——专家解读《教育发展“十五五”规划》

编者按：学习好贯彻好《教育发展“十五五”规划》，切实谋划好、推进好“十五五”时期教育改革发展，是当前教育系统的重要任务。配合《教育发展“十五五”规划》的颁布，中国教育科学研究院第一时间组织专家学者在中央媒体广泛开展宣传解读阐释，奋力谱写以教育强国建设支撑引领中国式现代化的新篇章。一起看——

近日，国务院印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），对“十五五”时期加快建设教育强国作出重要部署。如何理解《规划》提出的战略任务、规划布局和改革举措？多位专家进行了解读。

如何把握《规划》的定位与意义

从《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》），到《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称三年行动计划），再到《规划》，两年间，三份事关教育强国建设的重磅文件接连印发。

如何理解三份文件的关系？

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强用“跑步”比喻其间的衔接关系：“《纲要》对2035年建成教育强国进行了系统部署，指明了百米赛跑的目的地和跑道，三年行动计划明确了开局起跑阶段的重点任务，《规划》则是全面发力的途中跑阶段。”

马晓强认为，《规划》在全面落实国家“十五五”规划的基础上，加强与《纲要》和三年行动计划的对标衔接，确保了教育强国建设近中远期目标任务、改革举措协调一致、环环相扣。

《规划》以全国教育大会上部署的“五项重大任务”为纲，围绕塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等5个方面部署了23项重点任务。

“《规划》部署的重点任务既是《纲要》和三年行动计划的延续又是深化提升，对于2035年建成教育强国意义重大。”北京师范大学教育学部原部长朱旭东说。

“在守正中坚持、在发展中完善、在实践中探索，是《规划》的明显特征。”马晓强举例，在塑造立德树人新格局方面，《规划》提出建设党的创新理论主课堂、实践育人大课堂、网络育人新课堂“三个课堂”，以及提升学生健康素养、科学素养、人工智能素养、语言文化素养“四个素养”，是落实立德树人根本任务的创新举措。此外，“探索建设科技商学院”“扩大优质高中招生指标到校比例，支持有条件的地方开展均衡派位、登记入学”等多个探索举措，也都顺应了时代需求、回应了人民期待。

《规划》如何“跳出教育看教育”

与此前教育五年规划不同，《规划》首次对规划布局进行专章部署。在第三部分“加强规划布局”中，《规划》提出完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局、强化支撑国家重大战略的教育区域布局、优化服务现代化产业体系建设的人才培养布局。

“这不仅是《规划》在结构上的创新突破，更是在积极回应‘十五五’时期人口形势深刻变化、国家区域协调发展战略深入推进、现代化产业体系加快构建等对教育提出的重大现实需求。”中国教育科学研究院学术委员会执行副主任邓友超说。

《规划》为何要对规划布局进行专章部署？

邓友超认为主要是基于该项工作的三大特点。首先是紧迫性，人口变化、区域发展、产业升级对教育提出的要求十分迫切，急需回应。其次是综合化，三个布局贯穿全学段、覆盖各级各类教育，涉及各项战略任务，无法单一归到某一学段、某一任务中部署。最后是外部性，这实际上是“跳出教育看教育”的直观体现，人口变化、区域发展、产业升级都是与教育密切相关的外部因素。

“这三大特点决定了此次规划编制需要创新性地对规划布局进行专章部署。”邓友超说。

“规划布局实际明晰了‘十五五’期间教育改革的重点和方向，是整个《规划》的统筹。”在清华大学教育学院教授李立国看来，适应学龄人口变化完善教育资源前瞻布局、支撑国家重大战略强化教育区域布局、服务现代化产业体系建设优化人才培养布局，是教育自觉融入经济社会发展大局，更好发挥基础性、战略性支撑作用的生动体现。

“十五五”关键变量，教育作何部署

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。其中，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等技术日新月异。这些也是教育发展的关键变量。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲指出，当前，我国学龄人口正经历排浪式变化，“梯次变动、错位达峰、区域分化”的变化特征给如何科学合理配置教育资源、如何进行制度创新带来很大挑战。“十五五”时期，学前和义务教育阶段学龄人口将持续减少，高中阶段学龄人口将于2029年达峰，高等教育阶段学龄人口还将持续增长。

对此，国家“十五五”规划中提出“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”“推进基础教育扩优提质”“推动高等教育提质扩容”等。《规划》在此基础上进一步充实。

“比如，对于基础教育，《规划》提出‘强化中小学校和幼儿园教职工编制、师资统筹配置和保障’，这抓住了师资流动这项重难点工作。再如，对于高等教育，《规划》明确‘双一流’高校本科招生数增加10万人以上的目标，这将更好地满足人民群众‘上好大学’的期待，推动人口高质量发展。”刘厚莲表示，“‘十五五’时期，我们可以期待人才红利、人力资本红利更充分地释放。”

面向“十五五”，国家顶层设计对于人工智能的重视有目共睹。《规划》将“推进教育数智化变革”作为重点改革任务，首次部署“国家数智教育大平台提质升级计划”。

“《规划》延续了《纲要》、三年行动计划的相关部署，而从‘数字化’到‘数智化’的一字之变，可以理解为人工智能时代的内涵升级，国家将人工智能这个关键变量融入了教育改革发展全局。”中国教育科学研究院数字教育研究所所长曹培杰说。

“推进教育数智化变革是一条明线。实际上，《规划》始终贯穿了人工智能的‘暗线’。”曹培杰举例，“《规划》提出‘大力促进学科交叉融合’‘鼓励支持高校超常规布局急需学科专业’，人工智能无疑是重中之重；明确提出加强青少年科学素养、提升学生人工智能素养；实施教师教育能力提升工程，也包含了人工智能素养。可以说，《规划》对于如何抓住人工智能机遇和应对挑战都作出了系统性部署。”

何以凸显教育支撑力

推动高质量发展是经济社会发展的主题，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。为更好支撑和服务中国式现代化，《规划》聚焦高质量教育体系建设进行部署。

“高等教育是教育、科技、人才三者一体推进的重要连接点。”李立国注意到，《规划》中多项创新部署强化了高等教育支撑力。

“其一，高等教育人才培养由高校单独完成转变为‘强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能’。这意味着行业企业和科研机构不仅要用人，还要培养人，通过共同制定培养方案、建设课程、打造‘双师型’教师队伍等，推进产教融合、科教融汇。其二，《规划》在促进高校科技成果转化方面创新提出‘政产学研用金’联动，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。科技成果转化需要社会机构特别是金融机构参与，‘金’的加入进一步完善了国家创新体系。”李立国说。

“教育对高水平科技自立自强、实现共同富裕等战略的支撑作用，教育公共服务的水平是其中的具体体现。”朱旭东说。

《规划》明确“全面提升教育公共服务质量和水平”，提出推进学前教育优质普惠发展、推动义务教育优质均衡发展、促进高中阶段学校多样化发展、保障特殊群体受教育权利等。

北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇表示，人人享有公平优质的基础教育是办好人民满意教育的应有之义。其中，“公平”是指每个人享受的教育资源应当是均等的；“优质”是指每个人享有全面而充分的教育，首先要让每个人得到全面发展，其次要为每个人提供适合其性格禀赋、兴趣特长、素质潜力的教育，即为每个人提供适合的教育。“‘十五五’时期，各级各类教育要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务，为建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。”张志勇说。

来源｜《中国教育报》2026年6月30日第3版