建言 | “ 投资于人”促进服务消费潜力释放

近年来，服务消费在居民消费中的比重不断增加，已成为扩大内需、促进经济增长的重要引擎。2020年至2025年，我国居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，占人均消费支出的比重由42.6%提升至46.1%。服务消费涵盖教育、养老、托育、文旅、健康等诸多领域，其增长与人力资本水平密切相关。居民能否消费、敢不敢消费、消费何种层次的服务，取决于其劳动能力是否能够支撑稳定且可持续的收入，生老病养等生命周期风险是否可预期，以及不同人力资本水平下消费需求与服务供给是否匹配。

原文 ：《“ 投资于人”促进服务消费潜力释放》

作者 |河南省社会科学院经济所助理研究员 张玮

图片 |网络

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，这一重要论述为以促进服务消费为重点扩大内需指明了方向。基于此,应将更多资金资源投向育幼、医疗、教育、技能培训等民生领域，加快“投资于人”的各项举措落地见效，通过人力资本水平提升和人的发展环境改善，促进服务消费扩容提质，为扩大内需和经济高质量发展注入持久动力。

以就业增收提升消费能力，夯实“能消费”的基础。消费是收入的函数。提升居民收入、释放服务消费潜力，必须立足投资于人，以劳动者就业技能提升和收入分配制度完善为重点，打通技能提升、收入增长和消费扩大的良性循环。一方面，着力提升劳动者技能水平，从源头强化收入获取能力。健全终身职业技能培训制度，整合政府、职业院校、企业及社会培训机构资源，推行订单式、项目制培训。针对农民工、失业人员、高校毕业生等重点群体，实施专项培训计划。深化产教融合，鼓励企业深度参与人才培养方案制定、课程开发和实训基地建设，确保培训内容与产业需求精准对接。顺应数字化趋势，加强人工智能、智能制造等新兴领域技能培训，提升劳动者数字素养，帮助其更好适应新就业形态。另一方面，完善收入分配制度，使技能提升能够及时转化为消费能力。健全工资合理增长机制，完善最低工资标准动态调整制度，强化工资集体协商，推动企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配体系，将职业技能等级与薪酬待遇、岗位晋升挂钩，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。优化再分配调节功能，完善个人所得税专项附加扣除政策，加大对低收入劳动者的转移支付和社保补贴力度，扩大中等收入群体规模。当劳动者的就业稳定性与收入水平得到切实提升，人力资本的持续增值将更有效地转化为现实的消费能力，从而为服务消费提供坚实支撑。

以民生保障改善消费预期，筑牢“敢消费”的底气。服务消费增长会受到居民对未来生活预期的影响，必须推动投资于人政策在社会保障和公共服务领域加快落实，通过制度化的风险分担机制降低居民对未来不确定性的担忧，提高边际消费倾向。一是优化财政支出结构，以公共投入的确定性稳定居民消费预期。将财政支出更多投向教育、就业、医疗、住房、养老等事关人的全面发展的领域，加强普惠性学前教育和优质义务教育资源供给，扩大保障性租赁住房覆盖范围，发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调的养老服务体系，让居民不必为子女教育、住房安居、老人照护等刚性支出过度储蓄。二是健全社会保障制度，消除居民消费后顾之忧。持续扩大基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，稳步提高待遇水平，将灵活就业人员、新就业形态劳动者纳入失业、工伤保险覆盖范围，健全分层分类的社会救助体系，保障困难群众基本生活。三是推进基本公共服务均等化，促进公共服务公平可及。统筹推进城乡、区域间教育、医疗、文化等优质公共服务资源的均衡布局，逐步缩小群体间、地区间的基本公共服务差距，让每一个劳动者及其家庭都能享有可预期的基本公共服务。当未来风险被社会化的制度安排有效化解，居民才敢于将收入提升转化为持续的服务消费支出，在根本上筑牢“敢消费”的底气。

以供给创新丰富消费体验，激发“愿消费”的动力。服务消费的最终实现，不仅取决于居民“有钱花”“敢花钱”，还取决于市场能否提供“值得花”的优质服务。服务消费特别是体验型消费具有生产与消费同步、质量高度依赖人力的特点。加强服务供给创新、提升服务供给质量，关键在人，必须投资于人。应加大相关领域人才培养力度，以高水平人力资本支撑高质量服务供给。围绕养老、托育、家政、文旅、医疗、健康等重点领域，扩大相关专业人才培养规模，提高培养质量。完善职业技能等级制度，拓宽技能人才职业发展通道，提高其社会地位和待遇水平，增强服务行业的吸引力。弘扬工匠精神，培养一批服务规范、技能精湛、素质优良的专业服务人才。在此基础上，加快服务供给提质升级，充分释放投资于人的消费效应。推动服务业标准化、品牌化发展，制定和完善生活性服务业各领域标准，建立健全服务认证体系，推广优质服务标识。引导企业树立品牌意识，加强服务创新，培育一批特色鲜明、信誉良好的服务品牌。鼓励服务业态融合与模式创新，运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，创新发展智慧零售、智慧文旅、智慧医疗、智慧养老等新业态新模式，培育沉浸式、体验式服务消费新场景。当服务供给体系具备持续创新的内生动力，投资于人所形成的人力资本优势转化为高品质与多样化的服务体验时，消费者对服务消费的感知价值和支付意愿也将会增强。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2008期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：狄书一

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