试点四年才全国推开，反而“稳了”

回顾2023年5月，小镇在观察中国经济的发展趋势时，提出。

投资人、发展人、为了人，才是中国经济下半场的核心动能。

很荣幸，小镇的判断与国家同频，2025年“投资于人”正式写入两会政府工作报告。但也要注意到，根本发展方向的转变需要时间，也需要物质基础。当前国家“投资于人”的落脚点仍以基建和项目为主，侧重的是能够支持人的基建项目。

但最终关键一定是制度体系等软性建设。正如汽车产业，从单一技术发展到融入社会再到重塑人类经济社会结构，关键是包括金融与保险、交通规则与治理体系等软性配套。

中国平台经济的软性配套，至少已经探索了四年。

2022年7月开始，职业伤害保障一期试点，外卖、网约车等行业7家平台企业首批参与。以平台劳动者体量较大的美团为例，四年来累计为骑手缴费超30亿元，为超过1000万骑手参保。

这个时代，技术爆发带动生产力变化提速，这就要求国家必须把软性制度保障体系的建设向前提，越快越好。一定要明白，越来越迅猛的技术升级不等于社会价值同步增长，二者之间并不会自动转化，需要人的主动作为。

“十五五”规划也强调对社会保障制度的夯实，这既包括传统社会保障的进一步覆盖和合规化，也包括探索新保障方式覆盖新人群，主要是新就业形态就业人员，也就是我们现在很熟悉也离不开的外卖骑手、快递员等。

2025年小镇用。

当前劳动者的变化是：已经百余年的普遍雇佣，正逐步向自由就业转变，未来将实现普遍雇佣和自由就业的并行。

普遍雇佣是伴随工业革命带来的大规模生产的结果，而随着信息化和智能革命的开启，大规模生产方式也进入了变革期，此前西方已经经历了福特主义、新福特主义和后福特主义的反思，现在又到了理论跟进的时候了。

自由、灵活为特征的新就业形态不是洪水猛兽，而是适应时代的新形态，就像当年工业革命刚爆发，被雇佣才是走投无路的极少数，没人意识到一百多年后的变化。

既然是必然到来的客观变化，就需要主动应对，关键是把社会保障跟上去，要实现保障跟着人走，就如公共服务要跟着人走一样。我们常说中美竞争的关键在AI等技术革命，其实中短期看是算力、电力，但长远根本还是在于，如何让普通人能够享受到生产力发展带来的红利。

在这一背景下，2026年7月有一个关键的变化：新就业形态人员职业伤害保障也就是“新职伤”的试点工作，将在我国31省和新疆生产建设兵团全面推开。

这一步很重要，中国正在主动适应新的时代变化，为越来越多新就业形态人群提供必要的社会保障。

注意：“新职伤”不是商业保险，而是社会保障的一部分，意味着由国家主导，具备兜底性。

为什么小镇如此关注“新职伤”？

我们需要先定义到底什么是社会保障。广义角度讲，良好的社会治安、充足的食物供给、教育机会、更多的就业岗位和职业发展可能性、良好的社会生态环境乃至风清气正的吏治等等，都是社会保障；狭义讲，也不复杂，无非就是养老、医疗、意外伤害。

关于养老和医疗，小镇在《》已经谈过了，不能僵化的硬套传统保障体系，而要从大多数人的现实需求出发。

四年来，在政策引导、制度创新之下，“新职伤”试点从首批的7省，扩围到17省，今年7月又进一步推广至全国31省和新疆生产建设兵团。试点平台企业也从最初的7家，增加到如今的25家。

但覆盖范围的扩大，并不是保障的终点。

国家提出好的政策指引，从顶层设计到最终落地于骑手等新就业群体，中间还有很多执行、实践环节，需要人社部门、平台企业和一线劳动者的持续互动，显然是一项需要不断打磨的长期工程。

在这个过程中，平台企业不仅仅是责任履行者，更是政策得以落地、执行的“毛细血管”。

这也是小镇为什么特别在意“新职伤”的原因，这是新阶段的起点和切入口。根据人社部数据，试点四年，截至2026年6月底，累计参保人数达到2990.2万人，这张保障网仍处在扩面阶段。

中国的特点在于，一项新的政策体系在刚刚萌发的时候，会倾向于放慢，多观察新制度存在的问题以及与现有体系的摩擦，多采纳学界业界一线调研的反馈和数据，这也是中国的“试点”经验。但当一项政策完整的端出来，带有完整体系特征时，接下来就快了。

以产业路线为例，中国培育出新能源汽车、光伏、动力电池等“新三样”花了很长时间、走了很多弯路，但路走出来了，拓展到其他新兴、未来领域，那就快多了。

政策落地的实践中，“新职伤”就是针对新就业群体定制的社会保障体系的切口，正在与此前已经推出的保障形成合力，从一个个单点，构成完整的新保障体系。

正好有个例子可以印证这种前期“慢”背后的细节。2021年，小镇有幸旁听国务院原副秘书长、时任清华公管学院院长江小涓教授的《数字时代与公共治理》课程。江教授多次谈及调研观察骑手群体的变化，由小窥大研究平台和公共治理。

有天早上，她看到美团某个配送点开早会，就在旁听时向站长、骑手问了不少问题，然后她带着具体问题，再去向平台的管理层询问沟通。

也向大家推荐江小涓教授2019年发表的论文《网络时代的政府与市场：边界重组与秩序重构》，提出网络和数字时代，在政府和市场之间多了平台这个跨界组织形态，相当于公共服务的“商业化提供者”。中央经济工作会议就明确提出“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。

这对我们思考AI时代的新变化，非常有启发。

小镇这些年也在观察平台对劳动者保障的落地动作。“新职伤”首批试点里，即时配送和外卖企业占了大头，不少先行先试的企业，在保障方面的探索不止于此。

以美团为例，社会保障方面，去年实现了骑手养老补贴全国覆盖。几年时间里，平台推出了覆盖骑手家人的大病关怀、子女教育基金、天气补贴、骑手公寓、数万个可供休息的骑手驿站、骑手餐等保障动作。可以说从点到面，覆盖了生活和工作中的很多具体需求。

2021年7月八部门联合印发《‌关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见‌》，首次系统性构建平台用工权益保障框架时，小镇通过调研、求职面试等多种形式，与多个相关平台企业以及头部灵活就业服务平台进行了沟通。

这一轮沟通后，普遍反映这件事很难做，需要承担巨大的成本压力，这在后面也被验证了。可以说，这件事能一步步往下推动，各方做了很多公众视野之外的努力。

政策层面，需要做细致梳理，敢于做制度创新；管理部门需要长期了解一线的实际情况和现实问题，给出指导指引；平台作为履行责任一方，要收集劳动者的声音建议，做细致地调研，即时反馈沟通。

可以说，今年“新职伤”得以全面推开，是多年来各方持续探索，不断打磨的结果。

比如说，新就业群体流动性强、经常多平台接单接活，没有固定的劳动关系，难以适用传统工伤保险——这也是此前长期存在的现实矛盾。

“新职伤”的一项制度创新，就在于不再受限于劳动关系认定，而是把保障嵌入到每一次配送行为本身， “按单计费、每单必保”，从而完成了对参保逻辑和保障的重构。

这也属于生产关系适应生产力变化的探索尝试，不再僵化地用现有模式硬套传统。

有了政策指引之后，执行落实还需不少具体工作。推行过程中，操作流程上的卡点、申报资料的指引，都需要做细致设计。小镇了解到，为了方便骑手经办，美团投入了不少资源打磨，比如APP一键报案的操作简化、站长的协助指引，一线开展各种形式的宣贯。

这些看上去有些琐碎的小细节，也在保障制度落地的“最后一公里”，让曾经的“夹心层”，一步步成为就业民生的“压舱石”。

从顶层设计到执行细节，都从具体的人的需求、体验出发，在小步跑快的试点中校准方向、打磨细节——小镇认为，这恰恰是近年来中国无论在制度创新还是社会治理中形成的独特路径。

小镇最近与一位社会学家交流，她说最近在研究李约瑟之问，不过是反向的，那就是：为什么当今中国能够做到先进技术、模式创新的快速扩散和社会化应用，而西方发达国家却做不到？

细想确实如此，过去我们往往聚焦关注研发、技术，但忽略了创新的关键是市场化、生态化，再先进的技术也要普遍应用才能发挥应有的价值。

为什么当下AI竞争，中国显现出后发优势，就在于目前中国人应用AI的热情要远高于美国，更不要说欧洲和日本等国家了，一个原因是，我们形成了海量的用户反馈和数据，可以反哺技术优化。而能实现这一点，需要非常扎实的信任基础。

一个共识是：关键在于科技服务于谁，中国要做的是让科技服务人民，而非西方科技服务甚至服从于资本。

那么面对正在到来的 AI时代，小镇认为，关键是让人放心，把人做大，这不仅体现了社会主义本质、体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨，更是中国在科技竞争中的核心优势。

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