九部门联合 零售业创新发展顶层设计重磅落地

近日，中国零售业迎来了一份具有里程碑意义的政策文件。商务部、国家发展改革委、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、市场监管总局等9部门联合印发《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》）。这是国家层面针对零售业发展具有系统性、前瞻性的顶层设计文件，以多部门联合发文形式，全方位擘画了零售业未来五年的创新发展路线图。

《意见》的出台，正值“十五五”规划开局、消费扩容提质攻坚期。当前，我国消费市场正从规模扩张向质量提升转型，线下零售面临线上冲击与消费习惯变迁的双重压力，行业亟须转型升级的政策指引。《意见》精准回应了这一时代命题，为零售业高质量发展提供了清晰方向，对连锁经营领域而言更是一场“及时雨”——首次以国家政策形式系统回应了企业最关切的跨区域经营壁垒、平台竞争不公、用工成本压力、数字化投入回报周期长等核心痛点。

可以说，《意见》的发布不仅是一份政策文件，更是一份行业发展的“宣言书”和“动员令”。它充分体现了国家对零售业的高度重视和殷切期望，释放了坚定支持实体零售、促进公平竞争、推动创新转型的强烈信号，必将对行业产生深远的引领作用和积极的推动效应。

一、七大板块深度解读：政策红利全景扫描

《意见》从总体要求、空间布局、供给升级、消费需求、发展动能、竞争环境、保障政策七个维度，构建了零售业创新发展的完整政策框架。以下逐板块进行深度解读。

（一）总体要求：锚定2030，擘画零售新蓝图

《意见》明确提出，到2030年“基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系”，并首次以国家文件形式提出“线下零售成为购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地”。这一表述具有标志性意义——它意味着国家对线下零售的价值认知发生了根本性转变，从过去的“被替代者”升格为“体验经济主阵地”，为连锁企业坚定线下深耕提供了坚实的政策底气。

这一目标设定既立足当前，又着眼长远，为行业指明了清晰的发展方向。大型连锁企业应重新审视门店体验价值，将“体验化、社交化、场景化”作为下一阶段门店改造的核心方向；中小连锁企业可聚焦社区深耕，以“一刻钟便民生活圈”为抓手争取政策支持。

（二）系统规划新布局：从“跑马圈地”到“精准落子”

《意见》提出制定商业网点规划国家标准，推动与国土空间规划衔接，并首次提出“探索建立商业设施饱和度评估机制”。这是一项极具前瞻性的制度创新——意味着地方政府在引进大型商业项目时将更加审慎，过度竞争、同质化扎堆的市场乱象有望得到有效遏制，对已在当地深耕的连锁企业构成实质性利好。

同时，“一刻钟便民生活圈扩围升级”和“千集万店改造提升”为超市、便利店、社区生鲜等业态提供了明确的政策红利窗口。这些举措充分体现了政策对民生消费的高度重视，也为社区连锁企业打开了广阔的增长空间。

（三）引领零售新供给：品质与服务的双重升级

《意见》对商品品质提出明确要求：推动零售企业加强采购质量管控和溯源，严选供应商，鼓励发展自有品牌，推广质量自我承诺制，严厉打击假冒伪劣。这对以品质为核心竞争力的连锁企业是重大利好，同时也为行业整体品质提升设定了清晰标杆。

服务品质方面，“去皮称重、送装同步、适老适幼关怀服务”等具体举措被写入国家级文件，体现了政策对消费细节体验的高度重视。异地异店退换货、7天无理由退货等机制的推广，将倒逼企业提升商品质量和服务水平，长期看有利于行业整体信誉提升，让消费者真正享受到更优质的购物体验。

这些举措的积极意义在于：它将推动零售业从“价格竞争”向“价值竞争”转型，引导企业回归“以消费者为中心”的商业本质。

（四）创造消费新需求：场景革命与业态融合

“一店一策”打造新场景、老旧街区更新改造、发展“非标准化商业”——这些表述为实体零售创新提供了广阔空间。特别是“零售+”生态的提出，为连锁企业跨界融合提供了政策依据：零售+餐饮、+文化、+娱乐、+体育、+旅游，未来将涌现更多充满活力的融合型业态。

“支持免税店开发特色主题购物场景，增加离境退税店，设立外贸优品专区”——这对有跨境业务布局的连锁企业是全新机遇，也为消费市场注入了国际化元素。

模式转型方面，《意见》明确鼓励“改变收通道费等传统经营方式”，发展深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售。这标志着零售业盈利模式将迎来深刻变革，推动企业向供应链要利润、向效率要利润，真正实现高质量发展。

（五）激发零售新动能：数字化与供应链双轮驱动

数字化部分，《意见》提出“推广人工智能+”，拓展智能导购、低空配送、无人售货等场景，并明确推动消费券、数字人民币在零售场景的应用。这些表述为科技型零售企业提供了强有力的政策背书，也将加速AI、无人机配送等前沿技术在行业内的普及落地。

供应链管理部分，推广GS1商品条码、“一码到底”、“一托（箱）到底”等标准，将大幅提升行业供应链效率，降低流通成本，最终惠及消费者。

人力支撑方面，《意见》提出“更多采用劳动合同制用工”“将零售从业人员纳入各地人才引进政策范围”。这是对零售从业人员价值的充分肯定，对改善行业用工稳定性、提升从业人员社会地位具有深远意义，将有力推动零售业人才队伍建设。

（六）营造竞争新环境：平台治理的历史性突破

这是本次《意见》最具突破性、最令实体零售企业振奋的内容。针对平台经济对实体零售的冲击，《意见》打出了一套“组合拳”，力度之大、指向之精准，前所未有。

一是“推动平台经营者遵循合法、公平、诚信原则合理收费，降低平台内经营者成本”，并明确“强化平台领域经营者集中反垄断审查”，直指平台“二选一”、不合理收费等长期顽疾。

二是“推动平台经营者依法向监管部门开放算法必要数据”“不得仅以商品价格作为算法推荐核心参数”，直指平台算法黑箱和不公平竞争核心问题，推动流量分配更加公平透明。

三是价格治理方面，重点整治“0元购”、强制商户承担补贴等行为，禁止平台“向商户转嫁促销成本”。这对遏制不公平竞争、保护中小零售经营主体具有重要意义。

四是监管统一，“统一线上线下促销等行政检查和处罚标准”“推动线上线下零售经营主体税负公平”，朝着“线上线下同标同质同监管”迈出关键一步。

这四大举措的集中出台，标志着国家层面对平台经济与实体零售关系的治理思路更加成熟清晰，将为实体零售营造更加公平、健康、可持续的竞争环境，其积极意义不可估量。

（七）强化保障新政策：实打实的支持措施

用地保障：允许商业设施改造项目土地用途兼容、建筑功能混合，优先改建闲置商业设施，鼓励国企市场化盘活商业设施。这为老旧商业改造打开了政策空间，将有效激活存量商业资产。

融资支持：明确支持优质零售企业上市，支持发行ABS和REITs，推动消费基础设施REITs发行。这将显著拓宽零售企业融资渠道，特别是持有优质商业物业的连锁企业将直接受益，为行业资本化发展提供了有力支撑。

审批流程：优化促销、广告等活动的审批或备案流程，对老旧商业设施改扩建给予灵活处理。更重要的是，禁止对连锁企业跨区域经营设置“注册独立法人”等准入壁垒，全面落实统一大市场要求，这将极大降低连锁企业的跨区域扩张成本。

二、协会行动：推动政策落地见效

《意见》的发布为行业发展指明了方向，而政策红利的真正释放，需要行业组织的积极推动和会员企业的主动作为。CCFA将充分发挥桥梁纽带作用，从以下六个方面全力推动《意见》在连锁经营行业的落地实施，确保政策红利惠及广大会员企业。

一是加强政策宣贯。通过CCFA全媒体矩阵持续发布解读文章，依托协会相关活动举办“《意见》解读与落地”活动，让每一家会员企业准确理解政策意图、把握政策红利。

二是推动标准落地。加快已有行业标准的实施推广，牵头制定数字化改造、自有品牌、供应链协同等团体标准，组织会员企业参与供应链数字化标准试点，推动行业服务标准系统性升级。

三是畅通政企沟通。保持与商务部、市场监管总局等部门的常态化对话机制，针对跨区域经营壁垒、平台收费监管等重点议题开展专题调研，推动各地出台配套政策，建立政策落地问题快速反馈机制。

四是推广标杆案例。征集行业创新实践优秀案例并汇编成册，组织标杆企业参访活动，以示范带动行业整体进步。

五是强化人才培养。开设系列公益培训课程，推动落实零售人才引进政策，深化校企合作培养复合型人才，建立行业人才招聘通道，夯实行业发展根基。

六是拓宽国际视野。积极开展国际交流活动，支持企业“走出去”并提供海外市场咨询服务，对接跨境政策机遇，帮助企业对标国际先进水平。

中国连锁经营协会将充分发挥桥梁纽带作用，以最大力度、最实举措推动《意见》在行业的落地实施，与广大会员企业一道，乘政策东风，抓发展机遇，共同开创中国零售业创新发展的美好未来！